刘宝林

【摘要】涉诉信访在民意表达、政治参与等方面发挥着积极作用，但司法实践中涉诉信访的异化，造成了对既有法律规则体系的冲击和践踏，损害了司法权威和司法公信，侵蚀着国家政权合法性根基，不利于国家治理体系和治理能力的现代化建设。运用法治思维法治方法，全面落实“诉访分离”，扎实推进依法行政，坚持公正司法，综合施策，才能最大限度发挥其制度价值。

【关键词】涉诉信访 异化 治理

【中图分类号】D902 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.009

党的十九大报告指出，要“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。涉诉信访作为一项具有中国特色的政治参与制度，在实践中发挥了重要作用。但随着我国社会主要矛盾的变化，不同主体之间的利益冲突愈加凸显，信访热潮的涌动加速了信访功能的异化，弱化了其政治功能，消解着司法权威。如何走出涉诉信访的现实困境，不仅关系我国信访制度的存废，更关系着依法治国基本方略的落实。

涉诉信访的产生，既是我国古代信访制度发展的延续，也是“情大于法”的历史传统及不同话语体系间沟通不畅的结果，更是司法自身的客观局限性及司法资源供需矛盾紧张的后果。作为维护社会公平正义的最后一道防线，司法有着举足轻重的作用和不可替代的功能和价值。但司法不是万能的，并不能“包打天下”“包治百病”。在不能实现当事人及部分社会公众“讨说法”心理预期的情况下，一些本应由当事人承担的道德风险、市场风险等被转嫁于法院。……