制度供给、制度质量与城市发展不平衡

—基于改革开放后288个城市发展差异的实证研究

深圳大学经济学院 马忠新、陶一桃

本文节选自《财政研究》2018年第6期

城市发展不平衡问题引起了全社会的广泛关注。然而，是什么因素造成了城市发展的巨大差异，却很难达成共识。我们的研究认为，中国改革开放的进程是以建立完善的市场经济体制为方向的制度变迁和制度创新过程。各城市的制度供给方向是降低制度成本，累计的制度供给影响现期制度成本，形成制度质量差异。

制度质量高的城市将获得“超额利润”，吸引包括物质资本、劳动、人力资本、技术等要素资源集聚和再生产，人均GDP增长迅速，实现了财富逆转成为发达城市。反之则人均GDP增长缓慢，甚至停滞。这种由于改革开放以来累计制度供给的差异所导致的制度质量差异，是目前城市之间发展不平衡的重要影响因素。

我们选择中国288个城市为研究对象，分为省会以上城市样本组和地市级城市样本组，进行了比较严密的实证检验，结果表明，无论是省会以上城市样本组，还是地市级城市样本组，制度质量对城市经济绩效的影响都非常显著，经济绩效的差异在很大程度上源于制度质量的差异。

而经济特区、沿海开放城市等特殊区域所享有的税收成本优势和东部沿海省份因比邻海洋而获得的海运成本优势，虽然在一定程度上影响一个城市的要素聚集，但从改革开放的较长期来看，这种优势不可持续且作用有限，其实证结果也不够显著。……