摘 要 1992年国务院提请人大表决通过兴建三峡水利枢纽工程决议，总体而言，由国务院提请人大表决通过三峡工程决议具有宪法上的正当性，然而，当国务院提请人大表决三峡工程决议这一做法同环境法、行政法等相关法律联系在一起便会产生客观上的法律规避的效果，如三峡工程的环评问题无法从现行环评法予以评价。这一方面是现行环境法立法存在缺失的体现，更为深层次地反映的是环境法与行政法理念冲突的问题。

关键词 三峡工程 环境法 审批程序

作者简介：张僚，北京航空航天大学。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.140

三峡工程举世瞩目，围绕其兴建的利弊之争此起彼伏，未曾断绝，然而以往争论多集中于社会、经济、生态等层面，而鲜有学者从法律尤其是环境法的角度对其展开研究。本文拟以三峡工程生态环境问题的法律分析为研究对象，集中探讨三峡工程审批程序的合法性问题。本文关于三峡工程的基本态度是，有利有弊，但不过分关注利大于弊还是弊大于利，有利之处应该得到肯定，弊端和问题不仅应该被承认，还应该从法律的层面予以规制。

一、三峡工程基本概况

三峡工程，即长江三峡水利枢纽工程，是目前世界上最大的水利枢纽工程，工程包括三大部分：移民工程、输变电工程以及枢纽工程，本文主要关注其中的枢纽工程部分，也就是通常说的三峡水电站。三峡工程1992年获得全国人民代表大会批准建设，2009年全部完工。……