卞毓宁

【摘 要】 河长制水资源审计评价指标的研究，是要建立河长审计评价综合指标——目标级指标（一级），建立水质指标、河道指标、政策机制及执行指标、治理指标、资金指标、效果效益指标等方面的准则级（二级）指标，再对应建立十八个具体评价指标（三级）；在所构建指标的基础上，相应设计具体评分标准；再应用层次分析法，确定准则级指标（二级）的权重，指标级指标（三级）的权重，运用所取得相关河长的数据，探讨河长的审计综合评价。研究成果为单段河长的审计综合评价提供了技术手段，也可扩充为对多段河总河长的审计评价。

【关键词】 河长制； 审计评价指标； 层次分析法

【中图分类号】 F239.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）14-0100-07

一、引言

推行河长制是解决水资源及水环境问题的一个重要举措，2016年以来随着《关于全面推行河长制的意见》实施，很多省市要求由党政领导干部担任河长。在此情形下，要求对基于河长制的水资源审计评价指标进行构建，并为河长制水资源审计提供理论基础。本文设计了河长审计评价综合指标——目标级评价指标（一级），也设计了水质指标、河道指标、政策机制及执行指标、治理指标、资金指标、效果效益指标六个准则级指标（二级），还设计了十八个具体评价指标（三级），并运用层次分析法（AHP）进行综合评价，为河长审计评价贡献了可行的技术手段。

二、文献回顾

（一）河长制问题

西方国家水资源法律对水权有明确的法律规定，主要有三个渠道：一是由对水资源拥有河岸权的人来管理；……