彭争光

摘 要：特色小镇是实施乡村振兴战略的重要抓手，对促进安徽省经济转型升级、新型城镇化建设具有重要意义。该文通过查阅文献、收集数据，分析了当前安徽省特色小镇的政策机遇、数量及地区分布、主要类型，发现特色小镇存在数量少、类型比较单一、相关政策不够完善、产业层次不高、功能联动不足等问题。针对存在的问题，提出应深挖自然资源禀赋、完善相关政策、创新集聚转化、强化功能融合等对策建议，以期为新形势下安徽省特色小镇发展提供理论参考。

关键词：特色小镇；对策建议；安徽省

中图分类号 F299.27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）13-0001-02

国内特色小镇的概念于2014年年底由浙江省率先提出，并将其写入浙江省人民政府工作报告，同时出台了指导意见，浙江省由此成为全国特色小镇建设的排头兵。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，正式拉开特色小镇发展的帷幕[1]。此后，全国各地相继有23个地方政府出台相关政策，加入特色小镇培育创建工作的行列之中，一时间掀起了全国范围内的特色小镇发展热潮。改革开放以来，安徽省在城市工业化方面发展迅速，各中小城市经济发展水平得到了显著的提高，但在小镇发展方面则相对落后，导致城乡经济两极分化。因此，加快培育特色小镇、提高农村经济发展水平是安徽省政府目前亟需要做的战略任务。

1 发展现状

1.1 特色小镇发展面临巨大的政策机遇 从《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出要加快特色小镇发展，到《关于开展特色小镇培育工作的通知》、《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》、《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》、《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》等，再到《2017年政府工作报告》明确提出支持中小城市和特色小城镇发展。这些政策文件的发布涉及到住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部等多个部门，充分表明国家对特色小镇建设的重视，并从政策引导、资金支撑等多个方面给予大力支持，给安徽省发展特色小镇带来了巨大的政策机遇。

1.2 特色小镇数量及地区分布 住房城乡建设部公布的2批中国特色小镇名录显示，截至目前，全国共计建成了403个国家级特色小镇。由表1可以看出，安徽省现已建成的国家级特色小镇有15个，省级特色小镇有25个，共计40个特色小镇。从地区分布来看，全省16个地级市都已建设了本地区的特色小镇，在地域分布上整体较为均衡。但具体来看，现已创建的国家级特色小镇基本上都集中在皖中和沿江地区，皖北地区则相对匮乏，只有阜阳市1个国家级特色小镇，地区差异较大；现已建设的省级特色小镇覆盖了全省16个地级市，各地区所培育的特色小镇相差无几，区域发展比较平衡。

1.3 类型比较丰富 在安徽省现已建设的40个特色小镇中，根据每个特色小镇自身的定位及发展，大致可将其概括为：新兴产业型、创意时尚型、生态旅游型、经典产业型、历史文化型和高端制造型6个大类（表2）。其中，生态旅游型和经典产业型特色小镇数量最多，均为11个，占总数的27.5%；其次为历史文化型和新兴产业型，分别为7、5个，占总数的17.5%、12.5%；相比之下，高端制造型和创意时尚型特色小镇数量最少，分别为4、2个，仅占总数的10%、5%。从特色小镇的类型来看，安徽省现已创建的40个特色小镇主要以生态旅游型和经典产业型特色小镇为主。

2 存在的主要问题

2.1 特色小镇数量少、类型比较单一 根据住房城乡建设部2016年10月和2017年8月公布的第1、2批中国特色小镇名单显示，截至目前，全国已建成403个国家级特色小镇。其中，浙江省国家级特色小镇数量最多，总共有23个，位列全国第一；江苏省和山东省国家级特色小镇各有22个，并列全国第二。安徽省共有15个特色小镇上榜，仅占总数的3.7%，与浙江、江苏、山东等先进省份相比还有一定的差距。另外，随着我国特色小镇建设进程不断加深，不断涌现出新的类型，具体可以细分为10个类型[2]。然而，安徽省现已建成的特色小镇只有新兴产业型、创意时尚型、生态旅游型、经典产业型、历史文化型和高端制造型6种类型，且主要集中在生态旅游型和經典产业型两个方面，类型比较单一。

2.2 相关配套政策不够完善 在中央及各部委的高度重视及大力支持下，全国各省市积极响应号召并制定了一系列针对特色小镇的政策文件，以推动特色小镇的建设。特色小镇发展的先行者浙江省，从2015年4月发布第1份文件《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》起，至今在促进特色小镇建设发展方面已发布相关文件15 份之多[3]。而安徽省目前关于特色小镇的政策文件仅有《关于加快推进特色小镇建设的意见》、《安徽文化厅关于支持文化类特色小镇建设的实施意见》、《安徽省国土资源厅关于支持和促进特色小镇建设的意见》、《安徽省特色小镇建设专项资金管理办法》4份，在特色小镇考核、人才引进等方面的政策引导还需要进一步完善。

2.3 产业层次不高，功能联动不足 浙江省特色小镇聚焦新型产业，重点发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业[4]，而安徽省特色小镇主要以生态旅游和经典产业为主，缺少未来前瞻产业的科技含量，产业整体层次不高。另外，特色小镇发展规划没有把产业、旅游、文化、社区等方面的规划融合为一体，只是其中某一方面的单一呈现，导致产业功能联动性不足。这种不足主要表现在产业与旅游功能融合不够、产业与文化功能融合不够和产业与社区功能融合不够3个方面。

3 发展对策与建议

3.1 深挖自然资源禀赋，培育特色小镇 各省、市、县级政府部门要根据本地区的地域特色、历史文化、资源特色、文化特色等，深入挖掘其基础比较雄厚、知名度高和发展潜力大的特色产业，科学定位特色小镇发展方向，宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜工则工，打造具有本地独特优势的特色小镇。另外，要明确开发边界，将偏离发展定位的项目区块尽快剥离、及时“断腕”，使小镇四至范围、产业定位、投资规模符合创建要求，保证空间形态上的“精致紧凑”，坚决杜绝无序扩张[5]。

3.2 完善相关政策，加大支持力度 政策支撑体系是特色小镇建设的必要条件[6]。目前在《关于加快推进特色小镇建设的意见》政策的统领下，安徽省已有国土资源部、文化厅等部门出台了相应的政策文件，但是，特色小镇的建设是一个系统工程，需要多个部门协调配合共同完成。因此，工信、旅游、科技等相关部门也要尽快出台与本部门所负责特色小镇创建工作相对应的具体政策和措施。除此之外，还有关于特色小镇建设中的人才引进待遇、考核评价机制等也需要制订统一的标准，以进一步完善特色小镇建设的政策保障体系。

3.3 创新集聚转化，强化功能融合 产业是立镇之本，要以创新为驱动，运用互联网+、信息智能等现代技术助力产业转型升级，提高产业层次水平。同时，加强集聚集约发展，打造产业上“特而强”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。在功能联动方面，首先要强化产业与旅游功能的融合，开发丰富的旅游项目和产品；其次要强化产业与文化功能的融合，深入挖掘历史文化与内涵；最后要强化产业与社区功能的融合，提高广大居民的身份认同度。

参考文献

[1]刘萍，井园欣.山东省特色小镇发展政策探析[J].学理论，2017（12）：29-31.

[2]刘国斌，高英杰，王福林.中国特色小镇发展现状及未来发展路径研究[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2017（06）：98-107.

[3]刘伯霞.特色小镇建设研究——以甘肃为例[J].中国名城，2018（01）：13-19.

[4]浙江省住房和城乡建设厅.浙江省特色小镇规划建设工作实践[J].小城镇建设，2016（03）：15-17.

[5]陈敏翼，刘永子.广东特色小镇发展现状及对策建议[J].广东科技，2017，3（26）：75-79.

[6]齐拴禄，杨昆.河北省特色小镇创建与运营模式研究[J].经济论坛，2018（01）：4-16. （责编：王慧晴）