韩 峰，吴雨桐

(南京审计大学 a.政治与经济研究院;b.政府审计学院，江苏 南京 211815)

一、 引言

中国经济社会发展面临公共服务需求快速增长和供给相对不足的矛盾。目前中国公共设施存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，服务业水平比同等发展中国家还要低10%，而城镇化则比发达国家低20%*参见中国政府网(http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-01/22/content_2808672.htm)：李克强总理在2015年世界经济论坛年会上的特别致辞。。“十三五”规划中明确提出增加公共服务供给、增强政府职责、提高公共服务供给能力和共享水平的要求。党的十九大报告进一步指出当前我国面临着经济社会发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配差距大，相关教育、就业、社保、医疗卫生等民生领域还有不少短板亟待解决等问题。公共服务供给短板已成为我国深化体制改革的障碍，提升基本公共服务供给能力和供给的均等化水平直接决定了供给侧结构性改革的有效落实和中国经济结构转型升级的顺利实现。

基本公共服务满足的是普通社会群体共同的基本消费需求，是关系民生问题的重要方面。而民生问题能否妥善解决，则是国家治理水平的重要体现。国家审计作为国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是实现国家良治的重要途径之一。当前关于国家审计治理功能的研究多集中于理论探讨，且以规范研究为主，鲜有针对国家审计在揭示、分析和反映经济社会发展问题，促进经济社会平稳健康发展中的作用展开实证研究，从国家审计治理视角研究地方公共服务供给的文献尚不多见，对于国家审计对地方公共服务供给的内在影响机制更是缺乏深入的认识。……