黄思

摘要：在资源下乡背景下，突破乡村治理内卷化的路径之一，是实现从维控型治理转变到发展型治理，这要求在实现村庄整体经济增长的同时应为村民提供公共品服务。本文以兼具乡镇公务员和村支部书记身份的村干部为切入点，探寻村治外生资源政治化嵌入的作用机制及其后果。外生資源的政治化嵌入对村干部个人能力有要求，并与植根于村庄内部的发展动力相互作用。同时，村庄治理在谋求向发展型治理模式转变的过程中，还需警惕不受监督的村干部将外生资源过度政治化嵌入带来的后果。

关键词：发展型治理；村庄治理；外生资源；政治化嵌入

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1009-5381（2018）03-0108-06

一、问题与进路

新中国成立后，以传统乡绅为代表的地方自治被国家替代，有别于传统中国的“皇权不下县”，国家政权深入农村。人民公社时期的基层农村政权组织是一个政社合一的权力结构，在此结构中村庄治理表现为农民生活政治化一元治理模式。人民公社解体后，国家权力在农村适度退出，乡镇政权与村民委员会的结合开启乡政村治模式。税费改革后，乡镇基层政权性质发生了从“汲取型政权”向“悬浮型政权”的转变；国家政策设计则由资源汲取向资源赋予转变，推动了村治资源的整合与重组。然而，现实情况可能是，在村级治权弱化的背景下，行政村事实上没有或很难有能力将国家自上而下输入的资源有效转化为村庄治理资源，因而，也无法应对当下乡村发展转型的需求。……