陶立峰

(上海对外经贸大学 法学院，上海 201620)

引言

2017年3月，国务院印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知》，在肯定中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)建设总体达到预期目标的基础上，进一步提出上海自贸区要按照国际最高标准，为推动实施新一轮高水平对外开放进行更为充分的压力测试，探索开放型经济发展新领域，形成适应经济更加开放要求的系统试点经验。在负面清单方面，要求上海自贸区进一步放宽投资准入，最大限度缩减上海自贸区外商投资负面清单，推进金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域对外开放。

自2013年发布上海自贸区负面清单以来，我国自贸区负面清单先后四次修订，最新版是2018年负面清单。从国务院对上海自贸区的要求来看，负面清单的下一步修订和完善必须锚定国际最高标准，对照我国自贸区负面清单与国际最高标准之间的差异，通过查找我国自贸区负面清单短板，针对存在的问题和情况，寻找改进我国自贸区负面清单的方法和实现路径。

一、负面清单的国际经验比较

目前，世界上至少有77个国家采用了准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式，*商务部新闻发言人沈丹阳就中美积极推进投资协定谈判发表谈话，中国商务部官网，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201307/20130700196677.shtml ，最后访问时间2018年3月15日。既有加拿大、澳大利亚等发达国家，也有韩国、新加坡等新兴工业化国家，还有智利、刚果、卢旺达、孟加拉等发展中国家和最不发达国家。……