吴泱 廖乾

（中国人民银行中山市中心支行 广东中山 528400 中国人民银行广州分行 广东广州 510120）

粤港澳大湾区包括广东省珠三角九市（广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、珠海、江门、肇庆）和香港、澳门特别行政区，其开放程度高、经济活力强，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的良好基础。2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划；同年7月，粤港澳三地签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》；同年10月，党的十九大报告提出以粤港澳大湾区建设等为重点推进内地同香港、澳门互利合作，显示粤港澳大湾区建设已全面上升为国家战略。粤港澳大湾区融合发展的需要，加上粤港澳三地在税收制度存在的显著差异，使得粤港澳大湾区税收合作势在必行。欧盟作为世界上合作水平最高的区域集团，其前身欧洲煤钢共同体,早从1957年起就开始了成员国间的税收合作，经过数十年的发展和完善，在税收合作方面已积累了丰富的实践经验。因此，本文在分析粤港澳大湾区税收合作的必要性的基础上，梳理了粤港澳三地税收制度及其差异，并结合欧盟在深化增值税、所得税和关税合作方面的成功经验，提出对深化粤港澳大湾区建设的启示。

一、粤港澳大湾区税收合作的必要性

（一）税收合作有利于推进粤港澳大湾区的协调发展

粤港澳大湾区的建设目标是打造国际一流湾区和世界级城市群，而实现这个战略目标的关键就在于如何在“一个国家、两种制度、三个关税区”的情况下推进珠三角九市、香港和澳门三大区域的协调合作。……