范寒冰, 徐承宇

一、问题的提出

企业作为一个微观经济主体，在市场竞争中通过对要素价格、中间产品等各项投入产出的成本收益分析来决策企业投资、创新、研发等各项生产行为。由于外部性与市场失灵的存在，政府常常通过补贴的形式给予企业转移支付以优化资源配置效率。Stiglitz, J. E., “Markets, Market Failures & Development”, , Vol.79, No.2, 1989, pp.197-203.近二十年来，我国政府对企业的补贴逐年大幅增长，中国工业企业数据库的数据显示，补贴金额从1998年的288.2亿元增长到2007年的842.8亿元，接受补贴的企业占比从1998年的9.4%增长到2007年的12.1%。随着政府创新创业政策的出台，我国政府对企业的补贴金额和力度也在快速增加。以湖北省武汉市为例，市政府为推进全面创新、建设创新型城市，对信息技术、生命健康、智能制造三大产业领域的高新技术企业、技术先进型服务企业和高新技术产品备案企业的研发投入，按6%的比例给予补贴；其他产业领域同类企业的研发投入，按3%的比例给予补贴，单个企业每年补贴经费额度最高可达到200万元。

近年来，我国政府补贴的金额与受众面都在快速上升，但补贴金额与获得补贴的机会在不同行业及企业类型间分布并不均等。据WIND数据库统计显示, 2015年2 807家A股上市企业中，96%的企业获得政府补贴，平均每家企业获得政府补贴4 412.26万元。国有企业的政府补贴占营业收入和净利润的比重更高，很多国企的巨额补贴被当成了“扭亏为盈”的手段；大量补贴流向钢铁、水泥及煤炭等产能过剩行业，“老经济”仍是政府补贴的重点；……