（德州学院财务处山东德州253000）

2000年，我国高校开始采用零基预算法编制部门预算。至今，高校部门预算编制已有17年的发展历程，这期间财政部门出台了一系列的改革措施，不断加强预算管理。2015年实行的新《预算法》集中反映了多年来财政改革发展成果，从预算的完整性、透明度、规范性、绩效管理等多个方面直接或间接地对预算编制质量提出了严格要求。此外，随着前期快速扩招阶段结束，我国高校现状同我国经济状态类似，处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段。当前，高校要实现内涵式发展必须解决资金浪费与短缺的矛盾。这从客观上要求高校提高预算编制质量，从源头解决资金浪费与短缺的矛盾。而国外高校从上世纪90年代就成功引入作业预算来加强预算管理。因此，本文基于对作业基础预算理念的思考，对作业基础预算在我国高校应用进行探讨。

一、作业基础预算简述

作业基础预算的基本原理是：目标实现消耗作业而作业消耗资源。其中作业是指组织实现某种目标采取的消耗资源的活动。作业基础预算是在明确作业和成本动因的基础上，对未来期间每项作业的成本动因量和资源需求价值量进行测算的方法。其中，成本动因即成本驱动因素，是度量作业消耗资源的指标；成本动因率是单位成本动因作业消耗资源的价值量。这种预算方法的创新之处在于通过运用作业管理理念将预算编制从目标层深入到操作层。……