陈青

【摘要】邳州是著名的银杏之乡，本文从邳州市目前银杏叶基地的发展现状、发展中存在的问题等方面简要分析，提出加强银杏叶基地建设的建议，以达到发挥区域优势、发展区域经济目的，从而获得良好的经济效益、社会效益和生态效益。

【关键词】银杏叶基地；现状；建议；

[中图分类号]R9 [文献标识码]A [文章编号]2096-5249（2018）04-129-02

邳州市位于江苏省北部，北与山东省郯城县、苍山县及枣庄市台儿庄区交界，西与铜山县接壤，南与睢宁县、宿迁市毗连，东与新沂市为邻，全市总面积2088平方公里，总人口180万。邳州银杏叶GAP基地座落在该市港上、铁富两镇，由江苏银杏生化集团股份有限公司负责实施建设，银杏叶GAP认证种植面积3万亩，于2010年7月通过了国家食品药品监督管理局中药材GAP认证检查。2015年，四户镇银杏苗圃以及银杏叶烘干流程通过了欧盟GACP认证，成为华东地区最大的银杏树小苗种植和出口基地。本文从邳州市目前银杏叶基地的发展现状、发展中存在的问题等方面综合分析，提出继续加强银杏叶基地建设的建议，以达到发挥区域优势、发展区域经济目的，从而获得良好的经济效益、社会效益和生态效益。

1 邳州市银杏叶基地建设的发展现状

1.1 银杏种植历史悠久，银杏产业规模宏大 从邳州近年来出土的大量“汉像画石”来看，邳州的银杏种植历史可追溯到汉代之前，邳州民间一直种植银杏不断，现有百年以上的古银杏树2万余株。近二十年来，各级政府及有关单位，十分重视银杏优良新品种的研究及培育科研工作，科研人员研究的“宇香”、“亚甜”这两个优良品种受到江苏省农作物品种审定委员会专家的肯定，银杏叶提取物的工艺技术及生产规模均居国内外领先地位。由于国内外市场对银杏叶需求量不断增加，农民掀起了种植银杏采叶苗圃的热潮。目前邳州已发展银杏采叶苗圃10万多亩，通过国家银杏叶GAP认证的3万亩，通过欧盟GACP认证银杏采叶圃基地3000亩，建成银杏叶烘干生产线二十条，银杏叶提取物生产线十五条，三家银杏叶提取物生产企业通过江苏省食品药品监督管理局GMP备案，年产干青叶2万吨、银杏叶提取物600吨，资源总量居全国首位。世界各地的银杏叶原料大多从邳州输出，邳州已成为世界知名的银杏叶生产基地。邳州城市标志的图形采用金黄色的银杏叶外形，体现了邳州“银杏之乡”的特点，展现出邳州银杏历史悠久，文化底蕴深厚的特性。

1.2 种植基地适宜银杏苗木生长 银杏叶种植苗圃主要位于沂河沖击平原邳州市的东北部，这里年平均气温13.8℃，平均降雨量933.6mm，平均日照2380小时，无霜期211天，四季分明，雨量适中，日照充足，土壤为棕潮土亚类，黄沙土、黄土土种，PH在5.5-7.5之间，盐含量为0.1-0.2之间，有机物在1%以上，土壤层深在50cm以上，地下水源在200-250cm之间，土壤疏松肥沃熟化度好，供水性能优越，供肥能力强，是银杏适宜生长的区域，法国博福-益普生制药集团、德国施瓦伯制药集团的银杏叶方面专家对世界各地的银杏叶进行研究，最后将其银杏叶供应基地选择在适合银杏苗木生长的邳州。

1.3 各级政府部门大力扶持 邳州银杏叶生产基地建设多年来一直受到国家科委、国家林业局、国家食品药品监督管理局和省、市有关部门高度重视和大力扶持，先后被国家科委批准邳州银杏产业为“国家级星火区域性支柱产业”，江苏省科技局批准邳州开展“省级星火技术密集区（银杏产业）建设，邳州市政府更是十分重视银杏产业，将其列入强市富民重要项目而摆上议事日程，先后组建了邳州银杏研究所、银杏实业公司、江苏银杏生化集团股份有限公司、富伟生化制品有限公司等单位从事银杏种植研究及产品开发工作。2013年起，邳州市政府每年举办银杏节，邀请全国专家学者和客商齐聚邳州，开展学术研讨、经贸洽谈和文化交流，共同推动银杏产业发展。各级党政领导的高度重视，为邳州市银杏叶基地建设打下了良好的基础。

2 邳州实施银杏叶基地存在的问题

2.1 GAP基地银杏苗圃更新不及时 2015版《中华人民共和国药典》（以下简称《药典》）中载明，银杏叶中的主要生物活性成份为总黄酮醇苷及萜类内酯，根据研究，银杏叶的功效成份含量高低与银杏树龄成反比，树龄与银杏叶功效成份总黄酮醇苷及萜类内酯的含量见表1。

表1数据显示树龄越小黄酮醇苷和萜内酯含量越高，大树叶含量低于0.5%，修剪（从根部）后的含量又大幅提高，与三年树龄相当。

调查表明，邳州目前有银杏采叶苗圃10万多亩，GAP基地3万亩，但大多超过5年树龄，基地更新5年以下的采叶圃已不足万亩，远远不能满足市场需求。

2.2 银杏叶基地的建设没有完全走上“公司+基地+农户”的产业化道路。

2016年2月3日，国务院印发《关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》（国发【2016】10号），规定取消中药材生产质量管理规范（GAP）认证。虽然邳州市采取“公司+基地+农户”的经营模式，但银杏叶种植涉及千家万户，取消GAP认证后，实施基地建设的公司缺乏充足的资金投入用于保障农民的利益，农户种植银杏叶的积极性主要靠经济利益的驱动。在价格好时就多种，加大人力物力的投入，加强田间管理，使之多产叶、产好叶，价格低时，则不种，不管，不投入，不采叶，甚至刨掉树苗，更谈不上进行苗圃更新了。银杏叶烘干及银杏叶提取物厂家注重自身的经济利益，市场好时就多收，价格下滑时就低价收，少收，从而影响银杏叶的种植更新和管理，使银杏叶质量下滑，进一步影响到银杏叶提取物及终端产品的质量。

2.3 劳动力缺乏，人工成本提高。随着城市城镇化、工业化的快速发展，农村劳动力的大量外出创业和务工，青壮年劳动力数量很少，滞留在农村的劳力大都是年龄较大，请工难、工价高，已成为发展中药材产业的主要瓶颈与障碍。劳动力的短缺严重制约了我市的中药材发展。银杏叶种植、采集成本急剧上升。

3 意见和建议

3.1 银杏叶提取物纳入原料药进行管理 银杏叶及其提取物是《药典》列载的具有明确功效成分及含量的重要中药材之一，以其为原料已有众多片剂、胶囊等制剂上市。国家食品药品监督管理总局《关于落实中药提取和提取物监督管理有关规定的公告》（2015年第286号）提出：“自2016年1月1日起，凡不具备相应提取能力的中成药生产企业必须停止生产”；“自2016年1月1日起，生产使用中药提取物必须备案”。但目前国家还没有将其纳入原料药进行管理，为改变目前状况，应将银杏叶提取物纳入原料药进行管理，监管部门应依法加大监督力度，以保障银杏叶基地的持续健康发展。

3.2 政府继续加大扶持力度 2016年2月3日，国务院印发《关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》（国发【2016】10号），规定取消中药材生产质量管理规范（GAP）认证。由于实施银杏叶GAP基地建设的企业投入回报率较低，企业实施GAP基地建设的积极性受到一定影响，GAP基地雖通过验收，因国家取消GAP认证，后期长效机制未完全有效建立。建议各级政府进一步加大对银杏叶基地建设资金上的投入，制订相关的优惠政策给予扶持，地方政府的中药材领导小组要加强对中药材工作的领导，促使GAP基地建设企业建立长效工作机制，进一步充实人员和投入充足的经费，明确相关人员工作职责，加大原有GAP基地的管理力度，及时更新（或修剪）银杏苗木，保证基地银杏叶的收购价格，充分体现优质优价原则，以调动广大农户种植管理银杏叶的积极性，保障基地的银杏叶质量不断提高。

3.3 政府引导有序扩大GACP采叶圃种植面积 应坚持富民为本理念，由政府相关部门牵头在空气环境、土壤污染、化肥使用、灌溉水利、田间管理、规章制度、生产记录等方面严格把关，对接欧盟标准，稳步推进，有序扩大GACP采叶圃种植面积，全面推进邳州银杏叶苗圃种植提质增效；坚持培大育强和招大引强相结合，积极与知名药企合作，全面提升邳州银杏叶产业层次。

3.4 监管部门要加强对银杏叶的监督管理 监管部门要督促实施企业建立优于《药典》又符合基地实际情况的企业质量标准，并真正组织实施，有关监管部门要依法加强对基地中药材生产经营的监督管理，监督引导企业在提高银杏叶质量和规范化种植上下功夫，规范银杏叶市场秩序，保护相关企业及农户的经济利益，保障人民用药安全有效，促进社会的和谐与稳定。