冯一杰 郑威威

摘 要：现阶段的矿业发展，对于许昌市的综合进步而言，产生了决定性的影响。必须按照协调的模式来开展，否则很容易造成极为严重的阻碍现象。从客观的角度来分析，采矿权分级分类登记管理制度方面，存在一定的不足，为了在日后的发展上取得更好的成绩，必须坚持对制度的内容不断健全，尤其是充分考虑到“放管服”工作的要求，进一步简政放权、优化服务，确保在将来的工作上，能够创造出较高的价值。文章针对采矿权分级分类登记管理制度展开讨论，并提出合理化建议。

关键词：采矿权；分级分类登记；管理；河南；许昌

1 许昌市采矿权概况

1.1采矿权现状

截止2017年，许昌市辖区内已发现矿种36种，发现各类矿产地75處。已查明煤、铁、石灰岩等10个矿种资源储量，开发利用了9个矿种。优势矿产主要是煤、铁、石灰岩、铝土矿、耐火粘土等；潜在优势矿产主要是石油天然气、煤层气、地热、高岭土、建筑用砂岩等；一般矿产主要有硅石、大理石、矿泉水、白垩土等。许昌市本级没有颁发采矿许可证。截止2018年4月底，禹州市颁发的采矿许可证78个，其中中型矿山（生产规模50--100万吨/年）38个，小型矿山（生产规模50万吨/年以下）40个。

1.2采矿权登记权限问题

这一问题存在两种意见，一是按照《矿产资源开采登记管理办法》矿产储量规模只要是中型以上，就不属于县级发证了；二是根据《河南省实施<矿产资源法>办法》第二十二条规定 “只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县（市、区）地质矿产行政管理部门审批，并颁发采矿许可证”，没有规模限制，只要是只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产，不论矿山储量规模、生产规模多大，就是县（市、区）发证。

2 许昌市本级采矿权审批登记现状

2.1采矿权登记法规要求

按照《矿产资源开采登记管理办法》（1998年2月12日国务院令第241号发布）采矿权分级分类登记权限划分：重要矿产包括：煤、铁、铝土矿、矿泉水等34种矿产属于自然资源部发证权限，或部授权省级国土部门发证，不得再授权。一般矿产包括：石灰岩、高岭土、陶瓷土、耐火粘土等138种矿产（除重要矿产之外矿产）。储量规模中型以上为省厅发证。储量规模小型为市级发证。零星分散和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土为县级发证。依据许昌市矿产资源总体规划（2016-2020）显示：截止2015年底，我市查明资源储量矿产11种。优势矿产主要有煤、铝土矿、水泥用灰岩、建筑石料灰岩、耐火粘土等。潜在优势矿产主要有铁矿、煤层气、地热、高岭土、硅石、建筑用砂岩等。

2.2采矿权登记目前政策

在《河南省国土资源厅关于进一步规范市县矿业权管理工作的通知》（豫国土资规[2018]4号）中明确规定，“根据“放管服”总体要求和我省矿产资源管理实际，将除国家授权省级审批的34个主要矿种之外的中型规模矿山，授权省辖市、省直管县（市）审批登记。”，这给许昌市本级登记发证权限进行了进一步明确，“只能用作普通建筑材料的砂、石、土类矿产（含只能作为普通建筑石料的二类矿产，不含建筑（饰面）石材类矿产）无论开采规模大小，一律由县级登记发证。县级除砂、石、土类普通建筑石料矿产外，不得对其他矿产矿业权进行审批登记。” 这给县级登记发证权限进行了进一步明确。

2.3许昌市本级采矿证办理流程

按照新的采矿权办理要求，许昌市按照：行政服务中心审核提交材料受理→向申请人出具加盖市国土局“行政审批专用章”的《×××申请材料接收单》→会审科室会审→业务科室经办人综合审查→业务科室科长审核→业务科室主管领导审批→局长签发→配号、公告、打证→窗口前台发证的流程采矿权申请登记，并在20工作日承诺办结。

3 许昌市采矿权登记提高办事效率和服务的办法

3.1规范市县采矿权登记发证权限

为解决长期困扰各级登记发证机关的审批难题，促进矿业经济转型升级与发展，根据政府“放管服”工作的总体要求，2018年6月底，河南省国土资源厅下发了《河南省国土资源厅关于进一步规范市县矿业权管理工作的通知》（豫国土资规[2018]4号）。一是明确了市、县级禁止、限制和停止发证的情形；二是明确了建筑石料、石材类矿产出让新的规模标准；三是明确了省厅授权实际发证的矿种范围和发证规模；四是明确了县级砂石土类采矿权登记发证的范围规模；五是明确了妥善处理市县采矿权越权登记发证问题。这些政策为许昌市采矿权管理提供了政策管理依据。

3.2精简采矿权申请资料

按照“只减不增、便利申请、满足审批”的原则，河南省国土资源厅对矿业权管理的19种行政许可事项和2种行政审批事项申请资料进行了精简，申请资料总数由182项精简到目前申请资料只保留50多项。印发了《河南省国土资源厅关于规范探矿权采矿权申请资料的通知》（豫国土资规[2018]3号）文件中涉及采矿权11项服务事项所要求申报资料名称和资料要求，并对电子政务系统进行了必要的调整，比如：申请人工商营业执照复印件取消后，行政服务中心在受理矿业权申请时会通过网络向工商部门查验；申请办理人身份证复印件取消后，也是通过网络向工商部门查验。按照通知要求，许昌市安排工作人员对审批事项进行了培训，为下一步审批采矿证做准备。

总结：

一方面，采矿权分级分类登记管理制度的设计和实施过程中，必须努力从长远的角度来出发，应坚持按照可靠性、可行性的原则来落实，减少不良因素的作用。另一方面，采矿权分级分类登记管理制度的对比和改进过程中，一定要最大限度的对地方工作的特点进行良好的实施，充分考虑到全局工作的影响以及细节工作的衔接，这样才能在日后工作的进行中，不断的得到理想的成绩。

参考文献

[1]朱清.权事匹配 分级管理——看国外矿业权审批事权划分[J].资源导刊，2017（07）：52-53.

[2]许书平.加快法律法规修改 科学划分审批权限[N].中国国土资源报，2016-09-10（005）.

[3]吴美灵.我国矿业权流转制度研究[D].南昌大学，2015.