张燕媛

（南京林业大学经济管理学院，南京 210037）

一、引 言

农业具有天然弱质性，不确定性是农业生产中的普遍现象（Mapp等，1979），农业生产的气候、产量、价格等因素的不确定性会导致生产者收入不稳定（张国鹏等，2015）。为此，美国农业部设计并施行不同种类的农业安全网计划（Farm Safety Net），美国联邦农作物保险（Federal Crop Insurance）是其中最重要的一个组成部分。美国联邦农作物保险具有广泛覆盖范围和较好的补偿损失能力，帮助生产者有效应对气候、病虫害等因素造成的生产风险和农产品或农业生产资料价格波动等因素造成价格风险，有助于稳定生产者收入。

美国联邦农作物保险计划始于1938年，随后四十年发展较缓慢。1980年《联邦农作物保险法案（Federal Crop Insurance Act）》将农作物保险视作替代灾害救助计划的生产者对抗灾害的主要方式，当时预估十年后农作物保险参保率达50%左右，但1988年农作物保险参保率仅25%（Glauber，2004；Glauber，2013）。20世纪80年代至90年代初期，美国联邦农作物保险赔付率居高不下，1981～1993年赔付率超过150%（Glauber，2004），出现财政危机。之后，美国通过一系列农业法案推动美国联邦农作物保险计划发展并逐步完善。1994年《联邦农作物保险改革法案（Federal Crop Insurance Reform Act）》取消紧急灾害救助项目，开始推行巨灾保险（Catastrophic Risk Protection Endorsement，CAT），并为保障水平在50%以上的自由购买的保险项目（Buy-up）提供补贴。1996年《联邦农业完善和改革法（Federal Agricultural Improvement and Reform Act）》提出为农场主提供收入保险，基于收入的保险产品在此背景下推出。2000年《农业风险保障法案（Agricultural Risk Protection Act）》提高大部分Buy-up项目补贴水平。2008年《食物，保护和能源法案（Food,Conservation and Energy Act）》从监管等方面采取措施改善农作物保险。……