郑嘉璐

20世纪70年代，中国的人均收入仅占SSA（撒哈拉以南非洲）国家的1/3；如今，中国的人均收入已经是非洲的10倍以上。十几亿中国人在几十年的时间里摆脱了贫困，人均寿命从1981年的67.9岁上升到2016年的76.5岁。对非洲国家而言，中国过去40年里的发展是不可思议的。

非洲国家正在努力发展经济，提高人民的生活水平，中国也给予了非洲国家许多援助。对非洲国家而言，与中国的合作为什么格外重要？中国改革开放40年来的经验能为非洲国家带来哪些启示？什么样的发展模式才是适合发展中国家的？

带着这些问题，《南风窗》记者专访了坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学中国研究中心主任、华南理工大学公共政策研究院国际访问学者汉弗莱·莫西教授（Humphrey Moshi）。

非洲国家应该灵活选择，选择最适合自己国情的发展模式。不过我想强调一点，政府要在经济当中发挥作用，这是非洲国家一定要向中国学的。

中国的启示

南风窗：你第一次来中国是什么时候？对中国的第一印象如何？

莫西：我第一次来中国是在2015年，那次我去了中国的几个城市，印象最深的是深圳。看到深圳的发展，我非常震惊。来中国之前，我对中国的印象很不好，我以为中国比非洲还要穷。这是因为我还在读中学的时候，看过一些中国的照片，照片上的中国人很爱穿军装，他们没有汽车，都骑着自行车。可真正到了中国，看到中国的工业化和现代化水平，我有点懵了：中国是怎么做到的？要知道中国以前可比我的祖国坦桑尼亚穷啊，怎么一下就比非洲大多数国家都富足了？

南风窗： 过去40年里，中国的经济发展得确实很快。这对非洲国家有什么启示？

莫西：一般我不用快来形容中国经济，我们管这个叫奇迹。我来告诉你为什么非洲最应该向中国而不是欧美学习。

中国在40年里发生了这些变化，这意味着什么呢？意味着中国现在五六十岁的人可以清楚地告诉我，过去40年里中国发生了什么，他是如何从一贫如洗到有车有房的。我在中国就和这样的老人交流过，他们小时候很贫穷，但是现在的生活过得很好，在他们身上发生的变化让我印象深刻。

而欧美国家不是这样的，它们花了一两百年才完成了这样的变化，历经了几代人，所以没有一个人能完整地经历这个过程。对我们非洲人来说，向中国学习是最现实的，因为中国人能把发展说得最清楚。

南风窗：所以在你看来，中国是怎样发展的，非洲国家要学些什么？

莫西：非洲最需要学习中国的是尽快摆脱贫穷。在非洲，至今仍有四亿人口处在贫困线以下，这个数字占到全世界贫困人口的一半。中国的经历告诉我们，贫困是可以克服的。

非洲从中国身上学到的另一点是，新自由主义不是摆脱贫困的唯一方式。很长一段时间里，非洲一直受到西方国家的影响，奉行新自由主义的政策。它要求我们的政府不要干预经济，不要保护企业，让企业在市场中自由竞争。西方国家并不考虑非洲的现状是怎样的，他们的逻辑是，既然这一套在西方是适用的，那到了非洲也應该适用。

结果是什么呢？非洲的工业化几乎止步不前，很多非洲国家已经完全依赖于西方。这是因为非洲的工业基础非常薄弱，企业没有竞争力，又没有来自政府的保护和支持，怎么和外国企业竞争呢？

中国已经证明，新自由主义不是唯一的选择。中国只是部分使用了新自由主义，没有完全照搬。这里有很多研究市场经济的学者，但中国没有变成西方式的市场经济。过去40年里，中国出台了许多管控市场的公共政策，但经济运转得非常好，效率超过了很多西方国家。这给非洲国家提供了一个模型，也就是与“华盛顿共识”相对应的“北京共识”。

我还想特别强调一点，中国非常重视国内政局的稳定，这是非洲国家最应该学习的。你看所有政局不稳定的国家都衰败了。和平与安全，这是国家发展的前提。

中国的政权没有频繁更迭，你们有非常灵活的政治制度，中国共产党的治理能力很强，向人民许诺的经济目标，总是能够实现。但非洲面临很大的困难。在非洲，政治领袖腐败、自私、不谦逊，这让国内局势变得混乱。

两种发展模式

南风窗：在中国改革开放的进程中，经济特区扮演了很重要的角色。我看到非洲一些国家也建立了经济特区，中国在建设经济特区方面的经验对非洲国家有什么帮助？

莫西：毫无疑问，经济特区能提供很多机会，但前提是经济特区要与国内产业、国家经济联系在一起。非洲的确建立了一些经济特区，但值得注意的是，很多特区是“飞地”（指在本国境内的隶属另一国的一块领土）的性质。为什么这么说呢，这些经济特区大多和欧美国家合作，原材料从欧美国家进口，生产出的商品再出口回去。只有一项来自本地，那就是劳动力。经济特区与本国其他地区几乎不发生联系，对整个国家的经济发展就没有多少带动作用。

我想中国需要控制合作项目的技术和管理，但可以适当分一些股份给当地人，这样企业的经营更加透明，也更能获得当地人的理解。

但中国的经济特区不一样。深圳是最典型的例子，它对周边乃至全国的经济带动非常明显。近些年，一些非洲国家参考了中国的经验，最典型的是埃塞俄比亚。埃塞俄比亚的经济特区主要生产服装、鞋子，其原材料棉花、皮革都来自本国国内。这样就使得经济特区与国内经济产生了联系，从而带动国内经济的发展。

南风窗：你之前提到了“华盛顿共识”和“北京共识”，非洲国家应该如何在这两种模式中做选择？

莫西：非洲首先要争取做选择的空间，保持政策的独立性是非常重要的。中国一直坚持独立自主，没有跟着西方国家走，这是中国快速发展的一个前提条件。

但在非洲，许多国家对世界银行、国际货币基金组织等西方金融体系有很深的依赖，这种依赖会影响非洲国家的政策。当一个非洲国家从美国那里得到援助的时候，它的政策制定必须服从于美国，接受金钱的同时也必须接受一些别的条件。

我可以举个例子。许多非洲国家希望实现工业化，卢旺达、肯尼亚、坦桑尼亚这些国家打算停止从美国进口二手衣服、鞋子，转而发展本国的服装制造业。但是美国对他们说，你要是不进口我的旧鞋子，我就不再给你援助了，而且我要停止你们在“非洲发展与机遇法案”（AGOA）下受益的资格，你们生产的服装别想在美国市场获得免税准入。美国发出这一威胁后，肯尼亚、坦桑尼亚与乌干达都放弃了加征关税的做法，只有卢旺达拒绝改变立场。

这就是美国对非洲的援助。美国经常威胁非洲，如果你做了什么或者不做什么，我就停止援助你。非洲国家非常依赖美国，被美国胁迫，政策就丧失了独立性，也就任美国摆布了。

南风窗：我是否可以这样说，中国经验之所以有价值，并不只是因为它提供了一种发展模式，而是它提醒了发展中国家，一定要结合自己的国情，不要照搬其他国家的模式？

莫西： 就是这样。非洲不能照搬“华盛顿共识”，也不需要完全按“北京共识”来做。在两种模式之间，非洲国家应该灵活选择，选择最适合自己国情的发展模式。不过我想强调一点，政府要在经济当中发挥作用，这是非洲国家一定要向中国学的。

南风窗：非洲国家学习中国的经验，会面临哪些挑战？

莫西：有的人批评中国不够民主，所以非洲不能向中国学习。我不同意这种说法。质疑中国之前应该先问问自己：什么是民主？我们谈论的是谁的民主？是美国的么？

对我来说，最重要的民主就是提供人民最需要的东西。比如说，如果你现在很饿，你肯定不在意我给你的是面条还是米饭，因为你太饿了。民主也是这样，要符合这个国家的现状。我现在都要饿死了，我需要的就是食物，不是西方式的民主。等我不饿了，我才需要民主，来稳定我的国家。

民主是有条件的，用同一个民主标准要求不同国家是不合适的。比如在美国，人们可以合法持有枪支，但是假如非洲也允许持有枪支，那每天该有多少非洲人死于非命呢？自从美国开始输出民主，你看看这些国家现在是什么样子？

中国是赋能者

南风窗：中非合作的现状如何，为什么非洲要特别重视与中国的合作？

莫西：过去20年里，中国已经成为非洲最大的经济合作伙伴。从农业、工业、基础设施建设到体育、安全、教育、醫疗等各行各业，中非之间都有密切的合作。世界上没有任何一个国家的参与度像中国这么高。

我可以举几个中非合作的例子，比如莫桑比克和坦桑尼亚的团结大桥、阿尔及利亚和埃塞俄比亚的东西高速公路、尼日利亚和埃塞俄比亚的经济特区、坦桑尼亚的天然气管道、毛里求斯的机场、巴加莫约的港口等。中非合作取得的成果非常多。

之所以说来自中国的合作很重要，是因为中国的合作意图与非洲的发展愿景是一致的。我们可以从三个层次来看非洲国家的发展愿景。从国家层面来看，尼日利亚有“2020经济复苏计划”，埃塞俄比亚计划在2025年成为非洲的制造业中心，肯尼亚有2030年远景规划。从地区来看，非洲有“2063愿景”，东非共同体和南部非洲共同体都有工业计划。从国际来看，有联合国千年发展目标和联合国可持续发展目标。

但不管从哪个层次来看，非洲国家的意愿都是一致的。那就是减少贫穷，加强工业化和经济多样化，弥补在基础设施上的差距。中国很愿意支持非洲的发展，比如2015年中非合作论坛约翰内斯堡会议上，习近平主席说中国要帮助非洲推进工业化、发展农业和提升人口素质；再比如中国的“一带一路”倡议与联合国可持续发展目标相一致，也符合非洲“2063愿景”。

南风窗：中非合作还面临哪些挑战？未来该如何加强合作？

莫西：中非合作的确还面临着一些挑战。比如说，有的非洲人认为中国带去非洲的劳动力太多了，这抢占了非洲的就业机会；还有人觉得中国在非洲的大多数投资都是由中国人百分百控股的，非洲人也希望参股分红。我想中国需要控制合作项目的技术和管理，但可以适当分一些股份给当地人，这样企业的经营更加透明，也更能获得当地人的理解。

另一方面，目前中非合作论坛都是综合性的，我觉得这还不够。应该打造具体的交流平台，比如建立中非农业合作论坛、中非人口素质论坛等，这样更加细致、深入的合作，能帮助非洲发展重点领域。

最后我想说，中国经济社会的发展是史无前例的，中非合作已经在贸易、投资和援助等方面赋能了非洲经济。尽管如此，合作还可以进一步深化，非洲国家应该重视与中国的合作。这是因为，中国是赋能者，而不是殖民者。