王冲

摘 要：我国农村社会的发展一直在稳步进行之中，但由于近年来我国社会的高速发展，我国社会主要矛盾的改变，我国的农村社会政策已经出现了不适性，急需进行改革与创新。本文就我国农村社会政策的现状存在的问题进行分析，为了农村的全面建设，提出农村社会造成的改革和创新的方案。

关键词：农村 社会政策 改革与创新

一、农村社会政策建设对当前我国社会建设的意义

农村社会政策建设要围绕农村发展的根本任务，即解放和发展农村生产力。经济基础是发展农村建设的前提。我国社会政策的建设可以使农村发展现代农业，全面建设社会主义新农村。改革与創新，不仅可以提高农民的收入，还可提高其精神素质和文化素质。农村发展的重点在于深入分析市场需求，达到供给侧结构改革效益最大化，促进农村经济平稳健康的发展。这就是农村社会政策建设的最大意义。

二、农村社会政策建设现状的三维视角分析

2.1 社会政策分析的三维视角

我国的社会政策经过时间与实践，已不断地规范和完善。但由于我国目前仍处于社会主义初级阶段，我国是发展中的国家这一社会地位没有改变，我国的社会政策相应的也处于初级阶段，因此仍存在以一些问题等待我们去解决。根据横向和纵向以及过程问题的分析可知，如何提高农村与城市的基础设施的关联性，提高农村的教育、医疗等公共服务水平以及对农业转移人口的吸引力，如对于农村特色小城镇，发展相应的旅游业等城镇化建设是我们社会政策的主攻方向。

2.2 农村社会政策建设现状的三维视角分析

（1）纵向问题。我国农村的社会政策缺乏一个整体的宏观调控，导致目前新农村建设政策多且杂，并没有落到实处。如我国的社保费用过高，导致企业以及个人的负担较重，以及为了农村人民更好的解决看病和养老问题，建设了众多养老床位，但是调研结果与市场投入有偏差，结果导致养老床位空置率非常高，没有从提高供给质量出发，使得供给结构对需求变化的适应性和灵活性低。地方政府仅追求经济发展，忽视了农村社会政策的重心是更好的为人民服务，提供公务物品和公共服务。

（2）横向问题。我国社会政策从横向角度看，囊括社会的方方面面，但是却未建立一个可以有效整合所有政策的体系。并且只做到了基本全面，如对农民的社会保障就未包括在内。最明显的社会现象就是农民工虽在城市工作，为城市现代化建设出力，却没有纳入城市的正常居民范畴，未享受应有的待遇和补助。且农村的居民所得到的福利与城市居民也有很大的差异，这些问题都是我国农村社会建设存在的横向问题。

（3）过程问题。我国的农村社会政策的过程由于众多因素，如实施者的素质不高，实施过程中的沟通不恰当，不能很好的理解社会政策的内容，使内容与实施有偏差，且上级下达的财政政策有时不符合当地农村的实际发展，而县、乡、村的农村干部却不懂得合理变通，导致农村政策失效，社会政策的运作没有达到高效实施，运作效率低下。过程问题也显示出政府财政转移支付的成效不高，处于严重浪费的状态。浪费国家的财政拨款严重的影响了农民对政府以及国家的能力评估。

三、全面推进农村社会政策的改革与创新

3.1 农村社会政策的纵向改革与创新

纵向改革与创新实际上是一项长远的战略性发展任务。中央政府要加强对农村以及农村的社会政策的重视，让中央的公共财政政策偏向农村，财政部门应该按照多给予的财政方针，不断加大对农村农业的投入。积极推动农村社会政策的法律法规的建设和完善。从法律上保障对农村社会政策的有序实施。中央政府要加大对农村社会福利财政的投入，招商引资，拓宽农村的财政收入渠道，帮助农村经济发展，减小贫富差距。随着社会城市化进程的发展，越来越多农村年轻人外出务工，农村大量土地闲置。为了提高农村土里利用率，吸引农村年轻人回乡发展。可因地制宜，大力发展乡村旅游。其核心是乡村文化，且农村旅游不应该局限在农民自身的经营，农村政府干部可以顺势而为，引进投资者，加大对农村的开发力度，互利互惠，使农村更好更快的发展，减少政府的开支。

3.2 农村社会政策的横向的改革与创新

改善农村生活环境和生活条件。着重解决农村的道路基础设施以及水、电、煤气等基础必需品的供应。如根据农村环境，因地制宜，合理建设农村沼气池，确保农村的生活用电不间断。在保障农村基本生活基础的前提下，开始侧重农村社会的文化教育，加强对农村农民精神素质的培养与提升，带动农村的教、科、文、卫、体的全面发展。农村干部应多举办文化教育活动，奠定农村的物质文化基础。建立农村的教学经费的监督和保障制度，减少学杂费的征收，减少农村子弟上学的开支。对于已经建设希望小学要投入使用，避免浪费教学基础设备。完善农村公共卫生服务网，健全农村合作医疗制度，设立医疗试点、爱心大药房等新型医疗医保报销服务站点，解决农村看病难，看病贵的现状。在全面取消农业税的政策下，加强对粮食和农具的补贴，对于产量较高的农业大县，应给予鼓励和奖励，调动农民经营农业的积极性。

3.3农村社会政策的过程的改革与创新

对于农村社会政策过程的改革与创新要抓住一个重点，就是以人民为中心。注重农村居民的参与，应体会到其在政策实施过程中的核心地位。我国的农村社会政策应改变以往的运行模式，不应由政府全程把控。应该把农民的意见纳入衡量农村社会政策实施的重要考核指标，让农民进行监督和评估，实现人民当家作主。且在社会政策实施的过程中，为了防止农村建设的资金挪用情况，应对国家下发的财政资金进行公开、透明的方式展示给农村的广大人民群众进行监督。并且对国家下发的资金的具体数值，相应的用途，进行严格审核，在网上公开资料，并进行存档，以便公民随时随地的翻阅。加大监督力度，拓宽监督范围。

四、结语

农村的社会政策是我国农村建设的主要内容，对于农村社会政策的改革和创新是现代化进程的必经阶段，以此达到努力缩小城乡差距，消除社会不平衡不充分的发展的目的。让人民真实体会农村社会政策已落到实处，自己是最大受益者。