杨志军

摘 要：林业碳汇项目的开发对于全球生态环境的维护以及生态平衡起着重要作用，它所带来的影响也是极为深远的。当前，气候变化日益严重，碳汇林业工作机制被广泛引用，开发林业碳汇项目对推动我国林业发展、落实温室气体减排战略、探索生态文明建设、完善碳汇监测系统建设、改善区域生态环境等都起着至关重要的作用。但由于林木的生长周期长、耗资大等因素的制约，碳汇项目的开发并不十分顺利。在此，文章就通过分析林业碳汇项目开发的国内外进程以及所面临的一些挑战，而提出系列相应的创新举措，为推动林业发展提供参考。

关键词：碳汇项目 进程 开发障碍 建议

一、引言

随着地球人口的增加，工业化进程的加快和深入，能源的使用带来的环境问题也日益明显和严重，已经成为全球性的生态问题，鉴于此，为了能够控制气温回暖，纷纷采用了碳汇机制来提高树木的储碳功能，吸收和固定大气中的二氧化碳，而国家也提出了增大林业面积、低碳发展的可持续发展要求。但林业的发展、树木的生长都具有较长的周期性，加之林业生态建设的投入较大，碳汇效益产出效率较低，都阻碍了我国林业碳汇项目的开发和利用。

二、林业碳汇项目开发的国内外进程

1、为了维持地球的气温变化平衡、减少二氧化碳的含量，联合国就气候变。化问题进行了谈判，签署了《联合国气候变化框架公约》，同一时期参与国家也在日本通过了《京都议定书》，达成了对发达国家具有法律效力的量化减限排指标，让碳汇项目的开发提上了日程。随着时间的推移，碳交易已成为面对气候变迁的一个市场解决方案。国际社会对森林碳汇作用越来越予以关注，各种国际协议和协定都将造林再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制，鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放量。由此碳汇项目开发在国际上已经形成了共识，并积极的付诸在实践中。

2、我国生态环境的破坏日益严重。为了转变现状，政府提出了绿色生态可持续发展战略，并着重指出了低碳环保行动，植树造林、退耕还林等再造林計划也已经全面实施。直至21世纪初期国家启动了全球碳汇项目，对开展造林再造林碳汇项目及其相关工作给予了充分重视和积极支持，从而全面了解和掌握碳汇项目的全部过程。由此可见林业碳汇项目的开发在我国的发展前景十分广阔。

三、林业碳汇项目开发存在的主要障碍

1、技术障碍。林业碳汇项目的开发是一项技术含量十分高的项目，所涉及到的各种测绘标准、数据、方法和技巧等都对我国的开发人员来说是一项巨大的挑战。当前我国在开发中所使用的技术较少，并不能涵盖所有的林业碳汇项目所需要的技术类型。另外，该项目的开发不仅局限于树木本身，还需要对树木的生长环境、需要的土壤等有具体的了解，而在对土壤碳和其他地下部分生物量的调查技术还不成熟。

2、制度障碍。碳汇项目具有一定的商业属性，并非所有企业都具有开发的权力，而在我国，林木的所有属于国家、政府和个人，造林活动也多依附于政府、林场和企业的投资，导致林木的所有权、使用权都无法统一起来，若想开展项目，就必须通过合同的形式来确认好彼此的责任、权利和义务以及共同分配收益的比例等，但利益的效果并不是短期内就能看到的，这就加大了项目的开发难度。另外，碳汇项目开发所需要的过程比较复杂，从申请、批准到落实、实现减排量的签发等一般都保持在5个月左右，但真正操作起来要远远大于这时期限，对于CCER项目来讲，树木的生长需要一个时期，少则几年，多则十几、几十年不等，而该项目是以林木生物量生长逐年积累的一个过程，其监测也是以此为前提，从这个角度上讲，其他的新能源就占据了周期短的优势。

3、财政支出。改革开放以来，农林等第一产业的发展逐渐滞后，很多以此为主的企业都承受不住经济的压力而选择放弃继续经营，存留的一些林业产业也基本由政府来支持，利润空间十分有限。而碳汇项目在开发中各种基础性的投入成本十分庞大，已经高出风力资源等其他可再生资源类减排项目投入很多倍。即使能够维持正常的资金投入，但区域造林的面积与其的减排量并不成正比，项目所产生的市场效益并不大。

四、当前林业碳汇项目开发的建议

1、完善制度保障。首先，要严格遵守国际规则和要求，从战略层面制定能够促进碳汇补偿交易的政策和规章制度。各地政府、组织机构也要在国家大的纲领下依据本地区的形式制定相应的配套机制和管理方法，让各项政策能够落到实处。其次，构建科学的评估机制。项目的开发也需要市场的引导、企业的参与和政府的调控。因此，对申请组织、企业等要予以严格的审核和资质的评估，确定其能否在项目实施后的到相应的收益，另外对项目也要予以评估，这能够极大地避免在实施过程中出现的一些问题和缺陷，及时的解决和弥补，同时还能将其最为以后项目开发的参考。

2、培养专业人才。鉴于项目本身的高技术性， 开发中要积极的培养和利用全能人才。政府可以与专业的院校、科研机构合作，将项目技术所要的各种方法进行学习、补充，强化对方法学的进一步研究和探讨。同时，该项目的开发所涉及的领域、范围极为广泛，在开发中要选用复合型人才，不仅具有一定的林业基础知识，还需要对经济、政治、法律、环保、生态等各方面的知识能够熟练掌握和运用，在对在职的管理人员、技术人员等也要通过后期的培训和教育，强化他们自身的能力和素质，从整体上提高团队的工作能力和水平。

五、结语

林业碳汇项目的开发是推进生态文明建设、建设美丽中国的需要，是应对全球环境气候变化的需要。对于我国来说，这是林业快速发展、推进生态文明建设的重要渠道，也是保障我国经济发展与生态平衡的重要手段，加大对项目的开发力度，政府要从制度建设和人员建设入手，为项目的正常开发和实施提供坚实的基础。

参考文献：

[1] 陈济友《江西省林业碳汇项目开发的几点思考》

[2] 曹芳萍《我国林业碳汇项目的开发现状研究》

[3] 李帅锋《中国林业碳汇项目开发的障碍分析及对策建议》