刘晶晶

摘 要：随着国内经济发展，国内中小机场数量猛增。但是资金的获得、分配及使用模式仍需改良空间，PPP模式以其在公共设施方面特有的优点逐渐被各国推广使用。将PPP与我国国情结合并运用到中小机场的建设中，对我国的民用航空业发展将大有裨益。

关键词：PPP 机场 投融资

引言：2017年我国经济增速下降到7%左右，经济增速变缓，经济结构调整，改革开放步入攻坚阶段，经济增速虽然放缓，实际经济增量依然占全球增量的三分之一，中国经济在全球范围依然非常重要，中国民航业亦如此。各地中小型机场数量猛增，然而，机场小机场近7成亏损，民航部门对小机场的补贴逐年增加，在2016年，获得补贴的中小机场共135个，资金总额10.79亿元；2017年有民航发展基金补贴了146个小机场，共计12.11亿元；

1 机场采用PPP模式的基本框架

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

机场建设的PPP模式基本框架包括以下七个部分：

（1）选择项目的伙伴公司。政府部门根据需要，确立一家有资质有实力的私营合作公司，并与该私营公司签订特许权协议。（2）确立项目。在项目的论证阶段，合作双方共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作，合作完成项目的前期工作。……