赣州市乡村旅游精准扶贫发展路径探究

2018-08-27华丽珊谢怡

求知导刊 2018年12期

华丽珊谢怡

摘要：乡村旅游精准扶贫是实现贫困地区脱贫致富的重要途径，对提升贫困地区的生产力、解决贫困人口的就业问题、增强对外交流、提升贫困户素质具有重要意义。文章通过阐述江西省赣州市乡村旅游精准扶贫的发展概况以及存在的问题，提出推进赣州市乡村旅游精准扶贫必须加强资金投入，完善乡村旅游扶贫机制，提升赣州市乡村旅游发展条件，健全乡村旅游精准扶贫融合机制。

关键词：乡村旅游;精准扶贫;赣州市

中图分类号：F592 文献标识码：A

党的十九大报告提出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。随着我国经济的发展、人们生活水平的提高，乡村旅游成为一种新兴的休闲方式。乡村旅游精准扶贫作为当前我国精准扶贫的一种创新形式受到各贫困地区的青睐，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、促进全体人民共同富裕中发挥了重要作用。本文以赣州市乡村旅游精准扶贫为例，简要介绍了赣州市乡村旅游精准扶贫的发展概况，并根据赣州市乡村旅游扶贫存在的一些问题提出了相应的对策。

一、乡村旅游与精准扶贫

（一）乡村旅游精准扶贫内涵

乡村旅游精准扶贫，是指在国家精准扶贫大背景下，根据贫困地区的地域特色、自然风光、民俗风情以及资源状况等诸多要素，发展乡村旅游产业，鼓励贫困群众参与经营管理，以期增加贫困户收入、帮助贫困户脱贫致富的一种扶贫模式。乡村旅游精准扶贫的实施，对贫困人口就业增收、乡村经济发展、贫困人口脱贫具有重要意义。

（二）发展乡村旅游精准扶贫的意义

1.推动贫困地区经济发展

乡村旅游精准扶贫是产业扶贫中的一种典型扶贫模式，是以贫困地区的旅游资源优势和旅游产业为基础的内生性扶贫方式，是“授人以渔”的“造血式”扶贫。它并非依赖外来力量解决区域的经济发展问题，而是通过旅游产业的发展来增强贫困人口的自我发展能力，对广大贫困群众脱贫具有长期效益。

根据国家旅游局的相关数据统计，近年来我国已建成40000多个旅游景区或景点，其中一半以上的旅游景点分布在广大农村地区;全国乡村旅游景区或景点每年接待游客逾五亿人次，实现旅游经济收入2000多亿元;2017年我国乡村旅游达25亿人次，旅游消费规模超过1.4万亿元，乡村旅游成为一项新的富民工程。以上数据表明，乡村旅游在推动贫困地区经济发展、帮助贫困户持续增收方面具有显著效果。

2.解决贫困人口的就业问题

旅游产业与精准扶贫政策的结合，为贫困人口就业问题的解决做出了较大贡献。乡村旅游作为一种经济发展契机，促使贫困户通过多种形式主动地参与到乡村旅游经济发展当中去，从而解决贫困户的就业问题。例如，交通业、餐饮业、文娱业、特色农产品销售和工艺品销售和景區服务等，需要大量的劳动人口参与其中，加上旅游业本身的辐射作用，为景区及其附近的贫困户提供了大量的就业岗位，拓宽了农民创业增收的渠道。

3.增强对外交流，提升贫困户素质

旅游精准扶贫政策的实施，可以吸引大量的外来人口，带来了新的事物和新的观念，从而加强了当地人口与外来人口的交流，改善当下农村贫困地区与外界交流少、信息闭塞、村民思想保守封闭的现状，在提升当地经济发展水平的同时，增强了与外来人口的经济交流与文化碰撞，解放了思想，引导当地人口用更加开放的眼光看待问题，有利于思想进步，使其达到经济发展和精神脱贫的双重作用，实现经济效益与社会效益的统一。

二、赣州市乡村旅游精准扶贫发展概况

（一）赣州市乡村旅游精准扶贫主要措施

赣州市为进一步深化精准扶贫战略，开拓精准扶贫模式，探索精准扶贫的新途径，自2015年起出台了多项政策文件，支持和鼓励赣州市乡村旅游精准扶贫，努力塑造“乡村旅游+精准扶贫”的新型模式。一是建设旅游大项目带动就业扶贫。自从2015年以来，赣州市着力推进3A级以上景区等以上乡村旅游项目建设，以乡村旅游为依托，努力扩大贫困群众的就业人口，实现旅游扶贫目标。二是发展乡村旅游带动创业扶贫。赣州市根据本市实际，深入挖掘乡村旅游资源，引导乡村旅游发展，提升乡村旅游发展条件，延长乡村农业产业链，推动乡村旅游发展。三是通过旅游资源入股带动贫困户创收扶贫。赣州市采取“旅游公司+贫困户”模式，政府规划，旅游公司经营，贫困户以山林、果园等资源入股，共同参与建设。四是大力开发和发展旅游商品带动造血扶贫。赣州市充分挖掘客家文化、红色文化等资源，发展乡村旅游食品和手工艺品等特色旅游商品，培育乡村旅游品牌，促进乡村旅游产品增销，提高广大贫困群众收入。

（二）赣州市乡村旅游精准扶贫工作成效

2015年以来，赣州市紧扣发展乡村旅游与旅游扶贫的时代主题，把乡村旅游作为推动精准扶贫的重要抓手，稳步推进乡村旅游富民工程，充分利用农村田园景观、民俗文化、民族风情等乡村旅游资源，积极打造特色乡村旅游品牌，努力为贫困人口创业、就业、增收提供平台，取得了良好成效。

赣州市把旅游扶贫试验区建设与旅游扶贫工作有机结合，形成旅游扶贫的有效机制，先后制定出台了《赣州市旅游扶贫专项实施方案》《赣州市支持旅游发展奖励办法》等系列政策，为乡村旅游扶贫奠定了政策保障。构建“旅游公司+景区+贫困户”模式，建立利益链接机制，把贫困人口带入旅游产业链中，共享旅游发展红利。截止到2017年6月底，赣州市建设了旅游扶贫项目125个，总投资68.4亿元，受益村数220个，其中贫困村数105个，受益农户数20438户，户均增收10071元，其中建档立卡贫困户4768户。

三、赣州市乡村旅游精准扶贫存在问题

乡村旅游精准扶贫对于促进农村贫困户就业、增收有很大的现实意义，赣州市虽然乡村旅游资源丰富，但在推进乡村旅游精准扶贫方面仍然存在着一些问题。

（一）乡村旅游产业发展条件较差

根据赣州市乡村旅游精准扶贫发展实际，乡村旅游产业发展条件存在以下三点制约因素。第一，乡村基础设施普遍较差。基础设施是开展乡村旅游扶贫的“硬件”，是发展乡村旅游的基本前提。赣州市位于江西省南部，总面积约4万平方公里，地形以山地、丘陵为主，自然环境多样，乡村地区大多处于距离城区较远的山区，受自然与经济条件制约，基础设施普遍较落后，乡村旅游开发难度较大，交通条件差，主要以乡村公路或盘山土路为主，难以适应发展乡村旅游的需要。第二，乡村旅游配套产业发展不足。乡村旅游配套产业是推动乡村旅游产业发展的助推剂，配套产业的发展情况直接影响和制约着乡村旅游产业的发展。就目前而言，赣州市乡村产业发展还普遍较落后，交通、餐饮、农产品加工等产业发展处于初级阶段，还无法支撑起乡村旅游产业，在一定程度上制约了乡村旅游的发展。第三，乡村旅游产业人才缺乏。赣州市广大农村“空心化”严重，大量的中青年进城务工，其中也包含许多的贫困人口，导致乡村旅游缺乏必要的从业人员，严重制约了乡村旅游精准扶贫的推进。

（二）乡村旅游和精准扶贫融合性不高

“乡村旅游+精准扶贫”是乡村旅游产业与扶贫相融合发展的一个新兴产业，乡村旅游是推动精准扶贫的有力抓手，精准扶贫是开展乡村旅游的产业目标之一。因赣州市乡村旅游精准扶贫开展较晚，乡村旅游精准扶贫融合机制仍不健全，造成乡村旅游精准扶贫融合性不高，未充分发挥乡村旅游对精准扶贫的积极作用。

赣州市乡村旅游和精准扶贫融合性不高主要表现在两个方面。一方面，乡村旅游产业扶贫成效低。赣州市经过近几年的乡村旅游建设与推广，呈现出蓬勃发展态势，推动了广大乡村地区的经济发展。通过研究和分析赣州市近几年乡村旅游发展概况，赣州市乡村旅游建设主要在已有景点的基础上进行拓展和宣传，新兴乡村旅游点较少，而原有的广大贫困人口面貌仍未改变，造成了富者愈富、穷者愈穷的“马太效应”，拉大了区域间的差距。另一方面，乡村旅游产业中贫困人口受益低，参与度不高。乡村旅游精准扶贫就是为了让广大的贫困群众融入乡村旅游产业，以乡村旅游产业来带动贫困群众增收致富，摆脱贫困的面貌。从赣州市的实际情况来看，贫困群众因缺乏资金和技术，加之经济基础脆弱，乡村旅游投资意愿较低，贫困群众大多年龄偏大，难以符合发展乡村旅游的从业人员要求。另外，许多乡村旅游产业由旅游企业主导，获利最大的仍是旅游企业，贫困群众在乡村旅游产业的发展中获益较少。

（三）乡村旅游扶贫资金投入不足

乡村旅游扶贫开发的过程中，资金投入是决定乡村旅游精准扶贫开展和建设的直接因素。根据《赣州国家旅游扶贫试验区建设2015年行动计划表》，赣州市在乡村旅游建设中优先发展和投入重点项目，导致其他非重点乡村旅游建设项目资金投入不足，只能以自筹为主，使得发展乡村旅游资金压力较大，制约贫困地区乡村旅游扶贫的发展。赣州市地域广泛，各县市自然环境复杂，基础设施相对落后，乡村旅游建设开发难度大，投资成本高，资金需求量大。赣州市乡村旅游扶贫资金投入主要以政府财政拨款为主，未广泛调动社会资金的参与，乡村旅游扶贫资金来源单一化，加上政府乡村旅游投入资金有限，财政拨款无法满足绝大多数地区的需要，导致乡村旅游扶贫资金一直存在较大的缺口，造成了乡村旅游资金投入不足，影响了赣州市乡村旅游扶贫的长效发展。

（四）乡村旅游扶贫机制不完善

乡村旅游扶贫机制不完善是限制乡村旅游扶贫成效的重要因素。就赣州市目前而言，乡村旅游扶贫机制不完善主要表现在三个方面：一是缺乏完整的管理制度，政策落实不到位。赣州市乡村旅游精准扶贫建设主要是在县市领导的机制下展开的，乡镇政府主要负责具体开展乡村旅游扶贫的管理和政策宣传，由于缺乏必要的监督机制，部分乡镇政府对乡村旅游扶贫的不重视，相关的政策执行不到位，从而影响了乡村旅游扶贫的发展。二是乡村旅游管理机构混乱。由于乡村旅游产业起步较晚，基层政府还没有专门的管理机构，但在乡村旅游扶贫实际开发中又会涉及很多部门，部门间交叉管理的现象较多，乡村旅游管理机构混乱。三是乡村旅游扶贫规划不合理。乡村旅游扶贫规划要综合考虑到政治、经济、社会和生态文明建设等多个方面，根據目前赣州市乡村旅游扶贫开发的现状中看，乡村旅游规划存在着盲目性，过于重视短期效益和经济利益，导致有些乡村旅游开发破坏了自然环境，没有走乡村旅游可持续发展的道路。

四、推进赣州市乡村旅游精准扶贫的路径

（一）加大旅游扶贫资金投入，多元化吸纳社会资金

乡村旅游精准扶贫是一项复杂的系统工程，赣州市由于地域广泛，还存在着广大的贫困地区，乡村旅游精准扶贫对资金需求量大，必须加大乡村旅游扶贫资金投入。一方面，政府要加大乡村旅游精准扶贫扶持力度。政府加大对乡村旅游资源的挖掘和开发，充分利用乡村旅游资源，因地制宜，制定具体的财政扶持政策，鼓励和支持广大贫困群众开展乡村旅游自主创业，建立贫困户乡村旅游创业保险制度，以政府财政为后盾为贫困群众构建资金安全防线。另一方面，政府要吸纳多元化社会资金。赣州市乡村旅游资源和社会经济条件差异大，开发难度偏大，单一的政府财政投入难以支撑和推进赣州市乡村旅游扶贫。政府必须重视广大社会主体的力量，广泛吸纳各方社会资金，加强宣传，动员广大企业、社会组织、民众个人等多元社会主体的参与，提高多元主体的责任意识，把帮助贫困人口脱贫致富作为自身的社会责任。

（二）完善乡村旅游扶贫机制

由于赣州市乡村旅游精准扶贫起步较晚，发展机制、相关政策及旅游规划还不完善，未形成良好的政策联动机制，在一定程度上影响了赣州市乡村旅游扶贫效果。因此，推动赣州市乡村旅游扶贫，必须完善乡村旅游扶贫机制。一要完善乡村旅游扶贫管理制度。加强乡村旅游扶贫领导机制建设，构建县市统筹、乡镇自主组织的乡村旅游扶贫机制，加强乡村旅游扶贫监督，乡镇干部要提高认识，严格落实好乡村旅游精准扶贫的相关政策。二要加强旅游扶贫的联动机制建设。乡村旅游精准扶贫需要多方的协调和配合，必须将原有分散的乡村旅游扶贫管理机制有效地集中起来，实现各部门的联动发展，共同推进乡村旅游精准扶贫。三要完善乡村旅游扶贫规划机制。乡村旅游扶贫规划要征询多方主体的意见，综合考虑政治、经济、文化和生态等多重因素，反对“一刀切”的政策执行，充分发挥广大贫困群众的积极性，加强旅游扶贫的信息反馈，及时纠正相关问题，保障乡村旅游扶贫目标的高效完成。

（三）提升赣州市乡村旅游发展条件

地理环境、经济发展等因素导致赣州市广大乡村地区交通条件落后、基础设施不完善，旅游资源整合难度大，限制了赣州市乡村旅游的后续发展。要提升赣州市的乡村旅游发展条件，可以从三个方面着手。首先，通过涉农和扶贫相关政策，争取更多的资金，在土地、旅游规划、融资、道路交通、水电等方面给予配套支持，加强乡村旅游基础配套设施建设，特别是在道路交通、停车场、交通标志、旅游厕所、污水处理等配套服务设施方面进行完善，为乡村旅游营造良好的发展环境。其次，大力引进人才，改变赣州市当前农村“空心化”的形势。相政府部门要及时出台相关的人才政策，给予相关补贴等留住本地的青壮年劳动力，并对从业人员进行专业化的培训，提升旅游从业人员的经营管理水平，从而提升农村地区的旅游从业人员的数量和质量。最后，结合赣州各乡村旅游景点的优势和特色，因地制宜，打造特色品牌，提高赣州市乡村旅游的知名度。赣州市素有“红色故都”“客家摇篮”的盛誉，因此要充分利用赣州市的红色旅游资源，对赣州的客家文化进行大力宣传，打造知名品牌，吸引更多客源，从而大幅度提升赣州市乡村旅游的扶贫效果。

（四）构建“乡村旅游+精准扶贫”融合机制

构建“乡村旅游+精准扶贫”融合机制就是要将乡村旅游和精准扶贫结合起来，充分发挥乡村旅游在促进广大贫困群众就业、增加收入方面的作用，真正实现乡村旅游的扶贫价值。一方面，要大力开展乡村旅游，进一步重塑广大农村产业结构，延长农村产业链，推进乡村旅游与农业、养老产业、交通产业、城镇建设等的融合，带动广大乡村农产品的销售，提高农村农产品的附加值，优化和提升广大地区乡村旅游服务，真正实现乡村地区一、二、三产业的互融互动。另一方面，要成立“政府领导、各方联动、农户参与”的乡村旅游精准扶贫工作协调机制，在政策制定、产业扶持、金融支持等方面形成乡村旅游扶贫政策的最大合力，助推赣州市乡村旅游精准扶贫，真正使乡村旅游扶贫成果精准惠及广大的贫困群众。

总之，旅游扶贫是精准扶贫的有效途径之一，随着我国精准扶贫工作的不断深入，乡村旅游凭借其独特价值必将在精准扶贫中不断发挥越来越大的作用。赣州市依靠着自身优势发展乡村旅游，不断创新乡村旅游扶贫模式，完善“乡村旅游+精准扶贫”融合发展机制，有利于推动贫困地区经济发展，加快赣州市贫困地区脱贫进度，助推赣州市广大贫困群众脱贫致富。