●邓晓兰 许晏君

一、问题提出与文献综述

2012年以后我国经济进入新常态，从高速增长转向中高速增长，经济下行压力不断增大。与此同时，我国财政也步入新常态阶段，面临着财政收入增速放缓而财政支出刚性增加的矛盾，财政收支缺口进一步拉大，又导致财政赤字增加、债务规模扩张等问题。在此背景下，财政可持续发展作为“国家治理”层面的重点议题理应受到多方关注。本文就新常态下财政运行态势及其可持续性作为分析对象，通过客观的研究结论为解决新常态下财政收支矛盾问题提供决策参考。

财政可持续性的概念有广义与狭义之分。广义的财政可持续性多指整个财政系统的平衡发展状态，有学者认为，财政可持续性是指在一定规则、制度的约束下促使政府的收支行为达到一种均衡合理的发展状态（邓晓兰等，2013）。而孙正（2017）则指出，财政可持续性是一个长期的概念，即财政过程是持续的，政府收入可以应对支出，不会出现无力支付或者是资不抵债的状况。狭义的财政可持续性则与债务可持续性的定义相差无几。如世界银行定义财政可持续性是在给定的融资成本下，财政政策不需要通过重大调整仍然可以保持对债务的足够偿付能力。本文借鉴邓晓兰和陈宝东（2017）对财政可持续性的定义，认为其从财政收支的角度应该理解为长期内各项财政收入足以应对财政支出，而从债务的角度则应满足任何时点上未来基本盈余的现值都大于当前公共债务存量的财政状况，即满足政府现值预算约束的财政状况。……