●黄清峰

一、社会保障兜底脱贫攻坚的理论基础和作用机理

贫困问题和反贫困是人类社会发展历程所面临的重大理论和实践命题，也是当前社会治理和政府治理的重要领域。社会保障制度作为一项由政府承担主要责任的、基本的收入再分配制度安排，在为全社会提供基本生存保障、提升公共福利方面起着基础性作用。尤其是为解决贫困问题发挥着兜底性的制度保障功能，在反贫困机制中扮演着重要角色，是反贫困的一大利器。

（一）社会保障兜底脱贫攻坚的理论基础

贫困是一个长期而广泛存在的社会现象。随着社会生产力的发展，贫困问题并没有随之消亡。相反，随着人类物质文明和全球化的大发展、社会经济结构形态的多样化和复杂化，贫困产生的风险逐渐增多。从最原始的由于经济和社会的发展水平低下导致的普遍性贫困和区域性贫困，到当前更为广泛的由于社会经济、政治、文化等导致的制度性贫困和阶层性贫困，人类社会面临的贫困风险日益增多，开始进入风险社会阶段。

同时，从另外一个视角，我们追溯社会保障制度产生的历史渊源可以发现：社会保障制度的发展历程与人类社会不断产生的各类社会风险相伴而行，社会保障制度最原始和最本质功能就是通过建立社会互济的模式来化解、分散各类社会风险。其中，贫困风险则是社会保障制度从萌芽、产生到发展至今始终需要应对和解决的根本性风险。……