文/周骏宇

在党的十九大报告中，习近平总书记进一步强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”，再度明确了房屋的居住属性。

放眼世界，有多个国家在发展房地产业的过程中，背离房地产的居住属性，投机泛滥，泡沫累积，最终引致了经济危机，包括美国次贷危机、日本泡沫经济等。而欧洲发动机——德国——房地产业，却是另一番景象：德国在发展过程中，较好地维护、做实了房地产的居住属性，房地产市场非常稳定。德国在房地产业发展和管理方面有很多值得我们学习和借鉴的经验。

一、房地产业划入社会福利部门

德国《宪法》和《住宅建设法》都明确规定，保障居民住房是联邦政府首要的政策目标之一。德国政府始终把房地产业视作是国家社会福利体系的重要组成部分，这是所有房地产政策的核心出发点。因此，德国实行由商品房、合作社建房、私人自建房、政府保障房组成的多元住房供应体系。其中，政府对合作社建房给予多方面的政策支持，合作社建房占每年新建住宅总数的比例超过30%。政府充分考虑收入差距，对地产规划中的高、中、低档房屋比例进行了明确规定，同时为中低收入人群提供保障房。多元的住房供给使德国房地产市场供给相对充足，保障了房地产市场的平稳运行，2014年德国人均居住面积为43平方米。

在德国，房地产业不是支柱产业。……