陈猛超，李晋

(1.河北农业大学，河北 保定 071001； 2.河北林业生态建设投资有限公司，河北 石家庄 050000)

为盘活贫困地区闲置土地资源，增加城镇建设用地指标，我国大力推行城乡建设用地增减挂钩政策，并给予国家级贫困县政策扶持。阜平县作为国家级贫困县，贫困发生率相对较高。2016年，河北省国土资源厅把阜平县列为省内首个城乡建设用地增减挂钩扶贫试点县，对环境恶劣的村庄实施整村搬迁。阜平县楼房村是整村搬迁项目示范村，项目进展最快，2016年项目启动，2017年10月份村民已全部搬入建新区。

1 楼房村的概况

楼房村辖9个自然村，分别为楼房村、下沙岗岭、庙安、上沙岗岭、庙沟掌、大马背、葫芦沟、下马圈沟、上马圈沟，其中庙安村距楼房村最近,为1 km；上马圈沟村距楼房村最远,为4.4 km。拆迁前，楼房各自然村与行政村连接道路均被硬化，交通便利，各自然村全部实现通电，除葫芦沟有几户农户未通上自来水以外，其他村均通上自来水。

楼房村共247户，677人，其中18岁以下180多人，18～60岁300多人，60岁以上140多人，劳动力人口达300人。2016年底，楼房行政村贫困人口118户216人，贫困发生率31.9%。楼房村贫困人口最多， 90户261人，占楼房村总人口的38.6%。其次为大马背村、上沙岗岭村，分别占楼房村总人口的16.4%。上马圈沟最少，占楼房村总人口的2.4%。具体详见表1。

表1 项目区村人口的分布情况

楼房村主要以第一产业为主，第二、三产业发展较为落后。全村农作物主要以玉米、花生和马铃薯为主，木本植物以杨树和槐树为主，果树主要是板栗和核桃树。全村栽种板栗26.67 hm2，全部为坡地，30年前栽种的现已挂果，但产量不高，2013年为响应国家退耕还林政策栽种的板栗至今未挂果；栽种核桃21.3 hm2，全部是2013年栽种，部分未挂果，部分挂果但产量不高，品质较差。全村耕地14.67 hm2，人均耕地仅为0.022 hm2，耕地甚少，主要种植玉米等，产量3.750 t·hm-2左右，全部为家庭成员食用和家畜养殖。村内农户主要依靠农业生产收入，农闲时外出务工，但由于专业性较低，城镇低技术劳动力较多，村内农民很难找到临时工作，农民收入偏低。

2 搬迁后的农民经济状况变化

为了确保调查数据的真实性、有效性，我们对楼房村建新区农户采取随机调查方式，对建新区九栋楼的每单元每个楼层居住的两户农户随机选取一户，共入户访问70户，样本数占到建新区133户的56.4%，并完成70份问卷，有效问卷64份，有效率91.4%。访谈阜平县国土资源局副局长、利用股股长、阜平镇副镇长、楼房村包村干部、书记、会计等10余人，并参与阜平县国土资源局召开的城乡建设用地增减挂钩项目调度大会2次，第三方进度报告会议一次；参与楼房村村民代表大会三次，主要了解项目中各项任务的进展情况及其具体实施状况等。

2.1 搬迁后的农户收入状况

经调查，楼房村农户家庭收入主要以外出务工为主，兼有务农，家庭收入在2.5万～<5.0万元的家庭占31.3%，1.0万～<2.5万元的家庭占37.4%，0.5万～<1.0万元的家庭占21.9%，<0.5万元的家庭占9.4%。且楼房村整村搬迁到行政村，9个自然村汇集到行政村，由于行政村内产业发展基础较差，并不会为搬迁而来的农户提供更多的就业机会，农户还是以外出务工为主。具体如1所示。

图1 家庭收入的分布情况

楼房村67.7%的农户外出务工，工作地点不固定，工作时间不固定，务工种类形式多样，但都是一些技术性低的工作，集中在建筑行业，每年工作时长在半年左右，每个月收入集中在0.2万～<0.3万元。14.7%的农户以农业收入为主，楼房村为山区地区，户均耕地仅为0.059 hm2，耕地甚少，主要种植玉米等，产量3.750 t·hm-2左右，全部为家庭成员食用和家畜养殖；户均栽种板栗0.108 hm2，全部为坡地，条件恶略，靠天生长，再加农户疏于管理，产量仅在1.500～2.250 t·hm-2，产量低且品质差，平均市场价钱为2.5元·kg-1；户均栽种核桃0.087 hm2，2013年为响应国家退耕还林政策栽种的核桃，部分未挂果，部分挂果但产量不高且品质较差。以农业为主的农户每户每年农业收入仅0.2万元左右。17.65%的农户依靠养老金和儿女资助生活。在调查的农户中，70岁以上独自居住的老人占15.6%，60岁以上的占46.9%，村内老龄化严重。

项目区拆旧区面积9.648 hm2，建新区面积3.033 hm2，可复垦节余耕地指标6.62 hm2，按照国家等划分方法，新增耕地利用等级质量可达到11等。按照村发展规划，复垦耕地所有权为楼房村集体所有，并通过招投标方式进行流转，顺应阜平县县域产业潮流，大力发展高山苹果、黑木耳、养殖产业，且规划在学校旧址引进箱包代加工产业，带动村内农户就业，增加农户收入。村内前期精力全部投入到建新区建设，农户搬迁，房屋拆迁，土地复垦等工作，未能注重村内产业发展，致使农户从2017年10月18日搬入新房后经济收入并未增加。在调查中，部分农户反应搬迁导致耕种有所不便，如庙沟掌、上沙岗岭、下马圈沟、上马圈沟距楼房村均超过3 km，占比32.0%，这部分农户的耕种半径明显加大，且村内老龄化严重，最终致使部分农户放弃原有的耕地。如果楼房村不及时拓展农户就业渠道，将会使部分农户经济收入不增反减。

2.2 搬迁后的农户支出状况

经调研，在搬迁过程中在购置家具、家电方面花费最高，费用在1.5万～2.0万元的农户最多，占比33.3%，其次是0.5万～1.0万元，占比30%，平均每户花费1.306 3万元，单户花费最多4万元，至少500元。在安家补偿方面，每人可获取1万元，平均每户可获取2.7万元，在搬迁中农户购置家具、家电花费占安家补偿的48.37%。具体如图2所示。

图2 搬迁中农户购置家具、家电的花费情况

搬迁后，农户在日常生活消费中的电费、供暖费、做饭燃料费、食品费用四个方面的费用发生明显的变化。

在电费方面，搬迁前每户每月平均花费35元，搬迁后每户每月平均花费高达202元，为搬迁前的5.8倍。在搬进楼房的两个月内，村内未及时通上天然气，农户主要用电做饭，且农户使用的电表为市里淘汰的旧电表，计数不准，导致电费偏高，也是农户最关注的问题。

在供暖方面，搬迁前农户以烧煤为主，烧废弃木材为辅，每户每年花费1 170元，搬迁后村内采用集中供暖方式，且农户十年不用交费，可节省供暖费用。在做饭燃料费方面，搬迁前农户主要以烧柴火为主，液化气、电能为辅，花费极低，搬迁后农户将采用天然气，农户自费，会增加农户的生活成本。

在食品费用上，搬迁前农户均以自家种植或养殖为主，平均每户拥有81.82 m2的院落，158.12 m2的自用地，其中上马圈沟村的农户院落户均面积最少， 137.49 m2，葫芦沟村的农户自用地户均面积最多， 257.72 m2。下马圈沟农户院落户均面积最少， 53.75 m2，楼房村建新区的自用地户均面积最少， 91.92 m2。具体如图3所示。

图3 搬迁前农户院落和自用地户均面积情况

搬迁后，全部农户都失去原有的院落和自用地，但部分农户的耕地离楼房建新区较近，这部分农户可选择在耕地上种植蔬菜，但是庙沟掌、上沙岗岭、下马圈沟、上马圈沟距楼房村均超过3 km，这4个村的农户占比32.0%，耕种半径明显加大，且村内老龄化严重，最终致使部分农户将选择购买蔬菜，增加生活成本。

综上分析可得出，农户在搬迁后经济效益受到损失，家庭收入面临降低的风险；家庭支出增加，尽管取暖费有所降低，但电费、做饭燃料费、食品费用均明显增加。

3 建议及对策

3.1 着力培育新型农业经营主体

培育壮大专业种养大户和家庭农场，引导农民开展土地股份合作，对土地进行整理规划，促进专业种养大户发展标准化、生态化和专业化生产。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。积极探取“政府统筹+村级组织推动+农户入股参与+企业开发经营”的山区综合开发模式。通过高效地土地流转、高标准整治建设和高品质开发利用，推进一二三产业融合发展。鼓励农业产业化龙头企业建立风险基金，提供物资供给服务、生产技术服务和产品加工营销服务，充分发挥农业产业化龙头企业的带头引领作用。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。

3.2 创新农户技能培训模式

开展“县企合作、生产合作、半工半读”的方式，实行订单、定向、定岗培训，利用高校院所与部门企业驻村干部帮扶优势，与教育培训机构联合开设创业就业培训课程，开展就业技能、创业能力培训，大力开展电商营销，形成阜平县就业创业品牌，建立互联网技术应用、家政服务、保洁保安培训就业跟踪档案记录卡，并对参加职业技术培训取得家政等相关职业资格证书的劳动力给予奖励性补贴。

3.3 多渠道促进农户转移就业

由村集体共同组建手工业企业，与白沟、容城等企业签订订单，进行服装、箱包、毛巾、玩具等代加工，引导和扶持有劳动能力的家庭妇女积极参与。鼓励农户种植板栗、核桃等特色林果，鼓励农户发展食用菌产业。支持农户自主创业，落实鼓励农户自主创业的资金支持、场地安排等扶持政策，简化注册程序，降低创业成本，通过创业担保贷款和财政贴息政策，支持城乡劳动者创业。依托基层公共就业服务平台，定期举办招聘活动，为农户提供求职登记、职业指导、政策咨询、职业培训、岗位推荐、创业扶持等方面的专项援助，帮助其尽快实现转移就业。