阜平县易地搬迁存在问题及对策研究

2021-03-15任倩胡建

天津农业科学 2021年1期

任倩　胡建

摘要：易地扶贫搬迁是国家落实精准扶贫的重要政策举措，阜平县地处太行深山区，生活在“一方水土养活不了一方人”的贫困人口较多，易地搬迁任务重。通过探讨总结阜平县易地搬迁中存在的扶贫产业、社区治理及拆旧复垦等问题，提出优化后续扶持产业发展长效机制、制定符合实际的社区社会治理模式、统筹推进加快拆旧复垦等对策，为完善易地搬迁政策和落实搬迁工作提供一定的参考。

关键词：易地搬迁;搬迁人口;阜平县

中图分类号：F323.6 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.006

Research on Problems and Countermeasures of Relocation in Fuping County

REN Qian1，HU Jian2

（1. Baoding anzheng Land Management Technology Service Limited Company， Baoding， Hebei 071000， China; 2.Agricultural University of Hebei Province， Baoding， Hebei 071000， China）

Abstract： Relocation for poverty alleviation is an important measure for the country to implement targeted poverty alleviation. Fuping County located in the deep mountain area of Taihang Mountains has a large number of poor people who live in areas where neither water nor soil can support the other.Relocation task is heavy.By discussing and summarizing the problems of poverty alleviation industries， community governance， and demolition and rehabilitation in Fuping Countys relocation， some countermeasures had been put forward， such as optimizing the long-term mechanism of supporting the industrial development， formulating the community social governance model in line with the reality， and accelerating the demolition and reclamation as a whole. All these provided certain reference for improving the relocation policy and implementing the relocation work.

Key words： relocation;population of relocatio;Fuping County

阜平县是国家“八七扶贫攻坚计划”的重点扶持贫困县、河北省扶贫攻坚重点县、保定市工业西进发展战略重点县和革命老区，2011年被列入国家集中连片特殊困难地区燕山—太行山片区重点县，脱贫任务艰巨。2013年又被国家列为“燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”、国家旅游扶贫试验区，先行先试的政策机遇为阜平县易地搬迁工作的开展提供了有利条件。阜平县在易地搬迁过程中积极谋划、精心实施，取得了巨大的成绩，为贫困地区易地搬迁提供了一定的参考和借鉴。但是，易地搬迁作为脱贫攻坚工作中一部分，在贫困人口搬迁实现居住生活条件改善后的后续产业发展、社会治理以及拆旧区复垦等仍是脱贫攻坚尤其是巩固脱贫成果工作的重要部分，未来如何巩固脱贫成果仍需在实践中不断探索。

1 阜平县概况

1.1 地理区位条件

阜平地处河北西部太行山腹地，西临五台山，东接华北大平原，位于河北省保定市西部，是两省四市九县交汇处，北距首都北京275 km，南距省会石家庄110 km，西距佛教圣地五台山78 km，东距古城保定140 km，因其独特的地理位置、悠久的历史文化、光荣的革命传统和丰饶的物产资源，素有“冀晋咽喉要道”、“畿西屏障”、“佛道古源”、“中国大枣之乡”、“太行山深处的香格里拉”、“华北延安、新中国雏形”等美誉。

1.2 经济社会发展情况

阜平县辖6镇7乡，209个行政村，1 208个自然村，其中50户以下的自然村831个，村庄布局分散、规模小，“空心村”现象严重。2019年，全县地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长19%左右，全部财政收入完成6.6亿元，社会消费品零售总额完成26.3亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为22 000元、9 800元[1]。

2 阜平县易地搬迁现状

2.1 搬迁人口全部入住

阜平县自然生产生活条件较恶劣，符合“一方水土养活不了一方人”[2]的易地搬迁人口规模较大。河北省“十三五”易地搬遷规模核定为305 125人，其中阜平县总规模为53 748人，占全省总规模近18%，其中建档立卡贫困人口31 850人，同步搬迁21 898人。阜平县经过精心谋划和落实，深刻理解国家助力脱贫的各项优惠政策的基础上，将城乡建设用地增减挂钩项目、美丽乡村建设和脱贫攻坚规划结合，以脱贫攻坚规划为统领，以美丽乡村建设为平台，以城乡增减挂钩项目建设为方式推进易地搬迁项目建设，达到了规划、建设、实施和成效的统一，加快了搬迁进度。阜平县已经完成易地搬迁集中安置项目41个，已全部达到搬迁入住条件，全部实现搬迁入住。

2.2 后续帮扶落实到位

阜平县易地搬迁规划与脱贫攻坚规划统筹衔接，高度重视解决搬迁户长远生计，实行搬迁安置社区与产业园区“两区同建”，同步抓好工业园区、农业园区、乡村旅游区等建设，同步建设完善配套设施，解决好就近就业、医疗、社保、子女就学等问题[3]。搬迁安置区优先选址在县城、乡镇政府驻地、产业园区和旅游景区，综合考虑荒山综合开发、食用菌产业、家庭手工业等脱贫攻坚建设项目建设，方便为安置区居民提供后续的产业扶持。阜平县39个集中安置区同步建设涵盖农业、工业、旅游业、手工业的产业园区，包括工业园区1个，旅游景区5个，手工业加工厂34个，养殖园区70个，种植园区76个，面积约4 400 hm2，高效林果基地27个面积约4 742 hm2。通过“两区同建”实现了产业全覆盖，确保每个建档立卡搬迁户都有2～3个产业覆盖受益，为搬迁群众实现脱贫致富奠定了产业基础。同时，在安置区建立基层就业创业服务平台，将符合条件的贫困劳动力全部纳入就业扶贫政策扶持范围，重点针对覆盖安置区周边的手工业、食用菌、养殖业、林果业等产业就业进行培训。通过针对性和实用性的培训，提高了贫困劳动力的劳动技能，促进贫困劳动力就地就近就业，真正实现了“搬得出、稳得住、能致富”。

2.3 因地制宜拆旧复垦

阜平县按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，结合城乡建设用地增减挂钩政策，协调易地搬迁办公室、美丽乡村建设办公室、自然资源和规划局、扶贫开发领导小组等部门协同推进，因地制宜采取整理、复垦等方式积极推进搬迁拆旧去复垦工作。各村对搬迁后原宅基地实行分类处置，宅基地具备复垦条件的，优先拆除复垦为耕地。拆旧复垦质量达不到建新区占用耕地质量要求的，可通过补改结合，提质改造等措施满足要求。截至目前，楼房项目区已经完成旧房拆除全部完成复垦，复垦新增耕地面积7 hm2。其他各项目区也在积极同步推进拆旧复垦。

3 阜平县易地搬迁存在问题

3.1 扶贫产业后续发展还存在风险

后续发展是检验易地扶贫搬迁成败的关键[4]。发展产业是持续稳定脱贫的根本之策，也是易地搬迁地区持续发展的最终出路[5]。与补贴安置和政策救济相比，生产和就业才是高质量脱贫的根本之路。只有扶出产业，才算扶贫到家[6]。阜平县对搬迁人口实现了产业全覆盖，对搬迁人口进行职业技能培训等，在一定阶段实现了搬迁人口“搬得出、稳得住、能致富”，但是扶贫产业后续发展还存在一定风险。一方面，扶贫产业以香菇、木耳等周期短、见效快、效益高的“短平快”项目为主，针对产业发展和经营主体应对市场变化应变方面的考虑不足，还处于实践探索阶段，使得后续发展还存在风险。另一方面，大多数扶贫产业总体处于产业发展初期或中前期，发展规模不稳定、发展层次较低，扶贫产业一般以初加工为主，深加工和产业融合发展不足。如何实现产业稳定发展，群众稳定脱贫以及巩固脱贫成果方面还要进一步优化。

3.2 社区管理还需探索和完善

搬迁群众适应新的生产生活方式还需要过程，阜平县易地搬迁安置数量大，情况复杂，包括有从自然村搬迁至行政村的、从分散的行政村搬迁至乡政府驻地的、本村就地拆迁改造等多种情况，对搬迁后的社区管理提出了一定的挑战。例如搬迁导致生产生活方式和习惯的变迁、人口搬迁后如何集中管理、搬迁安置区综合配套基础设施和服务设施的管理等。如何克服社区人口结构的复杂性、城乡文化的差异性，实现农转居居民和城市居民对于共同生活的社区产生、认同和归属，便成为一项重要任务[7]。

3.3 拆旧复垦进度较慢

易地搬迁的一个最根本的红线是搬迁贫困户入住新房后，旧房必须拆除复耕[4]。阜平县易地搬迁实现了全部入住，但对于拆旧复垦工作，仅有作为全县试点的楼房村项目区真正实现了复垦，拆旧复垦进度较慢。主要原因：一是拆迁补偿资金不到位，村民不让拆旧，即使已经搬迁入住达到满意程度的用户也因补偿资金不到位而存在“两头占”的情况;二是由于阜平县地处山区，搬迁群众大都生活在条件比较恶劣的山区，自然条件差，拆旧复垦难度较大，在一定程度上影响了搬迁后的拆旧复垦进度。

4 易地搬迁的对策建议

易地搬迁必须坚持问题导向，作为一项复杂的系统性民生工程，一劳永逸的方法是绝不存在的，需要在政策实施的过程中不断地发现总结，使有限的政策资源得到最有效的利用，实现效益的最大化[8]。

4.1 优化后续扶持产业发展长效机制

易地扶贫搬迁后续扶持工作是决定易地扶贫搬迁成败的“最后一公里”，也是实现易地扶贫搬迁户脱贫与防止返贫的重要支撑[9]。易地扶贫搬迁的后续发展是以政府主导进行，要想把搬迁过程中存在的问题得以解决，就要做好政策的合理制定[10]。产业方面的后续扶持要侧重从产业持续发展、应对市场风险方面加大力度。逐步夯实产业发展基础，完善产业链。将“智慧+防返贫”机制扩大到产业发展方面，逐步探索产业发展防贫脱贫保险，真正实现产业发展有保障，搬迁群众稳定增收，稳定脱贫，防止返贫，巩固脱贫成果。

4.2 制定符合实际的社区社会治理模式

一是合理设置管理单元。在搬迁群众实现入住的基础上，针对安置区实际情况，合理设置管理单元，按照便于管理、便于服务、便于居民自制的原则，切实加强基层党组织建设，村民自制组织建设：对于本行政村内自然村搬迁到主村的安置区，原有管理模式保持不变;对于几个行政村集中建设的安置区，成立党总支，下设党支部，健全党组织建设，过渡期间村委会建设保持原有模式不变;对于县城集中安置区，成立社区党委，下设党支部，做到党组织全覆盖，积極探索村改居工作，并结合楼栋单元一并实行网格化管理，过渡期间实施迁出地、迁入地的双重管理。面向社会通过公开招标的方式选择有资质、信誉好的物业管理单位参与小区物业管理。同步加强教育、医疗、卫计、社保、民政、警务等综合服务组织建设，确保搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。二是完善公共服务体系。积极做好搬迁后续工作，统筹解决好搬迁群众不动产登记、养老、医疗、教育、贫困救助等社会保障的转移接续以及创业就业扶持等工作，确保搬迁群众与当地居民享有同等的社会保障服务和发展权益。

4.3 统筹推进加快拆旧复垦

一是进一步强化资金保障。要用足用好城乡建设用地增减挂钩和占补平衡政策，争取获得更多收益，并优先用于易地扶贫搬迁。在争取上级资金的同时，统筹整合好交通、教育、卫计、电力等其他部门资金，构建多渠道、多行业支持易地扶贫搬迁的资金保障体系。二是进一步加快拆旧复垦。加快旧房腾空拆除，防止出现搬迁群众“两头占、两头跑”，加快复垦复绿工作，加快城乡建设用地增减挂钩交易，实现收益变现。

参考文献：

[1] 佚名.（河北省）2020年阜平县人民政府工作报告（全文）[EB/OL].（2020-03-26）. http：//www.ahmhxc.com/gongzuobaogao/

18037.html.

[2] 关于印发《河北省"十三五"易地扶贫搬迁规划》的通知[EB/OL].（2016-12-01）[2016-12-01].http：//info.hebei.gov.cn//eportal/ui？pageId=6778557&articleKey=6696759&column

Id=330035.

[3] 佚名. 中共河北省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL]. （2015-12-29）[2015-12-29]. http：//hebei.hebnews.cn/2015-12/29/content_5253242.htm.

[4] 李学才. 精准扶贫视角下农村贫困人口易地搬遷存在问题及对策建议[J]. 农村·农业·农民（B版）， 2019（5）： 22-24.

[5] 王哲，谭永生. 防范化解易地搬迁后续风险的对策建议[J]. 中国经贸导刊， 2020（2）： 52-54.

[6] 焦小英. 百色市易地扶贫搬迁存在问题及对策研究[J]. 山西农经， 2019（24）： 41-42.

[7] 周华连. 易地扶贫搬迁后移民社区的组织再造与秩序构建[J]. 领导科学论坛， 2020（13）： 19-22.

[8] 孙铭，吕青. 我国农村的“易地搬迁安置”问题研究[J]. 农村经济与科技， 2019， 30（11）： 269-271.

[9] 张能秋. 贵州岑巩做好易地扶贫工作的探索[J]. 中国国情国力， 2020（8）： 53-55.