张骥 徐佳

摘要：我们通过借鉴联合国减灾署UNISDR、联合国开发计划署UNDP、国际救助儿童会组织STC等机构联合制定的“全面学校安全CSS”国际框架，并参考其他国际儿童安全教育标准（例如DRR Key Messages），结合中国中小学生和校园安全的实际情况，遵照中国100多部相关法律法规，研制完成了国内首创的“基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升”工具。通过该工具的实践应用，能够对校园风险进行定性与定量相结合的全面评估，从而为教育管理部门和学校管理部门在校园风险评估方面提供理论工具，在应急能力提升方面提供一种“寓教于乐”的实践方法。

关键词：全面学校安全CSS；中小学安全教育情景剧；风险评估；应急能力提升

1、引言

近年来，中国中小学生因缺乏安全保护意识所引发的伤害呈上升趋势，意外伤害成为威胁学生安全的头号杀手。由团中央、教育部、公安部等单位组织的“中国少年儿童平安行动”活动，组委会在北京、上海、广东、陕西等十个省市进行了关于中小学生安全问题的调查，调查结果显示家长最担心孩子受到伤害的地方是学校，占51.44%。其余依次是：公共场所占36.32%、自然环境占10.44%、家里占1.8%。

依据上述调查结果的进一步研究分析，我们联合国家级应急管理专家组、北京师范大学、北方工业大学新兴风险研究院等单位，将联合国减灾署UNISDR、联合国开发计划署UNDP、国际救助儿童会组织STC等机构制定的国际儿童安全教育标准Comprehensive School Safety（CSS）落地中国，并结合我国相关法律法规，及中国中小学生和校园安全的实际情况，通过“校园风险评估科学化”、“学生应急能力提升娱乐化”等手段，在国内创新完成了“基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升”工具。

2、国内外校园风险评估与能力提升的现状

欧美一些发达国家在这方面的先进成熟经验也值得我们学习借鉴。美国在推行学校教育社会风险的过程中，由学区来制定学校教育社会风险评估的指标，美国学区安全标准包括7个一级指标，29个二级指标以及相应的三级指标，每个指标下面均有相关法律的规定和实施细则。

目前，中国风险研究更多集中在自然灾害和工业生产的风险源识别与评估方面，对于中小学校园安全风险的研究相对比较薄弱，且重点大多集中在地震、火灾、人员密集场所、暴恐防范和公共卫生等单因素风险评估理论与标准化方法研究，不足以从宏观上系统的分析校园突发事件的风险，更没有一套比较全面的风险源识别与评估体系。在校园应急能力提升方面也存在着教学内容缺乏针对性、缺少系统教学设计、教学形式单一、对学生单纯灌输防灾知识、忽略学生和教师的参与和体验等问题。

综上所述，借鉴国际先进的全面学校安全（CSS）风险评估体系，结合我国校园实际情况，研制一套科学合理的校园安全风险评估与能力提升工具，不仅有利于提高师生对校园安全的意识和应急能力水平，更有利于教育管理部门提高校园安全管理的科学化、制度化和规范化，推动平安校园的建设。

3、基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升工具设计思路及应用流程介绍

我们借助国务院应急管理专家组、国家应急管理部、教育部及各省市级教育管理部门、北京师范大学、北方工业大学新兴风险研究院、联合国开发计划署UNDP、救助儿童会组织STC等单位的大力支持，积极研制“基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升工具”，用“应急文化+安全教育+亲身参与”的模式提供以儿童为中心的校园综合防灾减灾教育服务，实现校园综合防灾减灾能力的全面提升。

该工具的设计借鉴联合国全面学校安全CSS国际框架，结合我国校园的安全特点，针对校园安全事件的4大类，41个小类，400多个灾种，将校园风险评估指标分为“安全的校舍”、“学校灾害管理”和“减灾及抗灾韧性教育”3项一级指标、39项二级指标及相应的600多项三级指标，通过“校舍基础设施风险评估工具”、“学校减灾管理风险评估模型”和“学校减灾韧性教育评估与应对力模型”组成的“校园灾害风险评估与应对力模型”进行全面学校安全评估与能力提升。从风险管理、学校管理体系和师生安全行为的三个角度，为预防灾害的发生提供理论依据和实际指导。

全面学校安全评估首先按照三级评估指标进行数据采集，采集后的数据经由基于AHP层次分析法和Bowtie模型的“校园灾害风险评估与应对力模型”进行计算评估。模型首先通过层次分析法，确定各评估指标的相对权重，将定性分析和定量计算有效的结合起来，量化的计算出风险发生的概率和影响大小，根据风险值的大小对可能发生的灾害进行排序，从而确定学校可能发生的灾害的优先级，为后续风险管控奠定基础。在确定可能发生的灾害的优先级后，基于Bowtie模型对隐患、可能的事故原因以及后果进行评判，分析重点放在风险控制和组织控制的薄弱环节上，按照灾害的优先级分别进行深入分析，结合历史数据，得出威胁分类和差错分类，并最终得出各项灾害对应的关键信息。从风险管理、学校管理和师生安全行为的三个角度，为预防灾害的发生及降低受灾后果提供理论依据和实际指导。

工具通过“校园灾害风险评估与应对力模型”自动评估得到灾害优先级和各项灾害的关键信息后，自动匹配选择安全教育舞台情景剧及其课程，并将灾害对应的关键信息融入舞台剧和安全教育课程中。基于舞台情景剧的安全教育课程根据《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》及《中小学公共安全教育指导纲要》等文件要求，按照不同学段的教程对学生进行减灾及抗灾韧性教育，以创新模式进行校园安全能力提升。

基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升工具的使用流程包括：

1）按照被评估学校基本情况，通过以情景构建的形式基于校园风险评估的三级评估指标出具的《风险评估问卷》，对在校师生、学生家长等进行CSS学校安全与应急管理相关数据采集。

2）针对采集到的数据，工具中的“校园灾害风险评估与应对力模型”自动评估得到被评估学校的灾害优先级和各项灾害的关键信息。

3）根据灾害优先级选择现有安全情景剧剧目（含专业评估知识点），并将灾害对应的关键信息融入基于舞台情景剧的安全教育课程（结合专业教材和教程）

4）挑选师生进行安全情景剧剧目表演，并以安全情景剧为基础开展安全教育课程教学。

5）教学结束后，依据教学内容再次构建新情景，对师生进行评估测试，形成《校园应急能力提升点数据分布报告》、《校园风险评估报告》等系列报告。

“基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升工具”中多项关键技术正在申请国家发明专利，随着工具的不断升级完善和实践应用，未来必将成为教育管理部门、学校相关部门在平安校园建设和学生安全教育的应用利器。

参考文献：

[1]《全面的学校安全——支持减灾和抗灾韧性教育全球联盟和世界安全学校计划的全球性框架》（2017.3）聯合国减灾署UNISDR

[2]《Public awareness and public education for disaster risk reduction： Key messages》（2013.1） 红十字会红新月会国际联合会、国际救助儿童会组织（STC）

[3]《论中小学校园突发事件风险的预防性评估》 （2015.11）《中国教育学刊》

[4]《基于风险评估的学校教育社会风险管理构想》（2009.6）上海市教育评估院招标课题“教育社会风险评估（200906）的阶段研究成果

作者简介：

张骥，1969年，男，博士，北京市，研究方向：儿童安全，博士；

徐佳，1981年，女，硕士，北京，研究方向：儿童安全，硕士。