余丹

摘要：本文对农村养老保险档案管理的特征和现存的缺陷进行了分析，在此基础上研究了农村养老保险档案管理工作完善的对策和措施。

关键词：农村养老保险；档案管理

一、农村养老保险档案特征分析

第一，相较于城市养老保险了制度来说，农村养老保险制度起步和运行都相对较晚，在管理制度建设、档案管理模式、运行机制上都处于摸索阶段，距离形成独立、完备的农村社会养老体系还有一段差距。因此，档案管理也米有形成统一的、规范的管理模式，在管理流程、管理内容上呈现出比较杂乱的状态。

第二，党和政府在农村养老保险制度改革之中的目标是让新型农村养老保险在全国范围内覆盖，因此未来一段时间内农村养老保险档案资料将会呈现出大幅度增长趋势，参保人数的增长和平均人口寿命的延长都会提升养老保险档案管理的难度和复杂性。

第三，农村养老保险档案服务对象为农民，具有针对性和特殊性，他们一般没有稳定和固定的收入来源，新农保对他们来说是一份重要的养老保障。对于文化水平、法律意识相对校对的农民来说，建立完善的养老保险档案对于其维护自身合法权益具有积极的促进意义。

第四，农村养老保险档案具有较高的流动性。鉴于服务对象为农民，而现阶段农民群体的流动性较强，工作单位不固定，工作变动较大，这使得养老金的缴纳后额养老保险档案的建立具有一定难度。

二、新型农村养老保险档案管理弊端分析

第一，基础设施不完善。大多数农村养老保险档案管理工作受到农村经济实际情况的影响，都没有配备专门的档案室。部分农村配备了档案室，档案管理条件和管理环境也相对较差。档案管理软件更是与现代社会养老保险档案管理最新需求相去甚远。

第二，缺乏对农村养老保险档案管理工作的重要性认识。新农保对于农村社会保障工作来说属于一项新事物，一些县区管理机关还没有形成对农村养老保险档案管理工作足够的认识和理解，导致在档案管理工作实际开展之中漏洞频出。乡镇村在填写参保记录的时候经常出现漏写、乱写和错写的情况，导致养老保险在查、领、转的时候出现断层和缺失。档案记载缴费金额与实际缴费金额有出入；参保人员姓名与登记姓名之间有差异；档案之中没有及时地登记参保人员缴费金额；缴费登记卡片建立滞后，不能及时、动态地显示累计缴费金额等等，上述问题常常在农村养老保险档案管理实际工作之中遇到，这些问题的存在是缺乏统一、标准的档案管理标准导致的，更是农村地区对养老保险档案管理工作重要性认识不足的直接体现。

第三，档案管理人员专业性较差、综合素养较低。调查统计结果显示超过百分之九十的农村养老保险档案管理人员都不是档案管理专业毕业，他们大多是文秘人员或者其他岗位人员兼任的，并且本职岗位依然挂靠在其他部门。此外，从事档案管理工作的人员流动性较大，在工作交接、档案管理材料整理上往往会出现错误和失误，导致参保人员的参保积极性受到挫伤，影响了新农保制度在农村的推广进程。

第四，农村养老保险档案管理制度不健全。很多农村地区没有建立自身实际情况相适应的档案管理制度与规定，导致档案管理工作开展散漫、无序，最终出现诸多问题。

三、新型农村社会养老保险档案管理措施阐述

（一）提升对农村养老保险档案管理的重要性认识

地方政府和管理机关应当加大对农村养老保险档案管理的经费投入，客观、正确地认识档案管理工作开展的必要性，因为足够的硬件设施和软件设施投入是做好档案管理工作的前提。各个县区的档案管理部门、养老保险部门、社会保障部门要相互合作、互相交流，秉承对农民群众负责、为农民群众服务、对新农保事业负责的态度推行杨咯阿保险档案管理工作，对其进行统筹规划，以高度重视的态度推行农村养老保险档案管理工作顺利进行，各个部门需要在分工协作的基础上齐抓共管，将养老保险档案管理工作的搜集、整理、保管、建议、利用工作妥善安排下来，使得每一个参保人员都能够享受到国家惠民政策的利益，将社会主义建设的公平与正义原则体现得淋漓尽致。总的来说，各个县级财政部门要对养老保档案管理工作进行详尽的经费预算，保证经费投入，档案管理部门需要指派专人对农村养老保险档案管理工作进行管理，做好档案室的建设，为档案管理营造积极、安全的工作环境，

（二）完善农村养老保险档案立法工作

农村养老保险档案管理法律法规的建立能让档案管理工作在有序的环境下开展，做到有法可依、有章可循。任何一项工作都需要管理制度和管理体系作为坚实的保障，档案管理工作也是如此，推进农村养老保险档案管理法律体系的完善是很有必要的。应当在结合我国国情和各个省市新农保档案管理实际需求的基础上进行相应的法律规定，对档案管理人员的档案管理行为进行严格的规范。根据我国档案法相关规定，县级主管部门要对本地区实际情况进行梳理和分析，在此基础上制定符合本地区农村经济特点、经济法阿湛状况的养老保险档案管理办法，使得档案管理体系能够不断健全、细化，做到权责清晰、上下有序。唯有如此，农村养老保险档案管理工作才能走上正轨。

（三）提升档案管理意识，加强档案管理人员综合素养

档案管理人员的综合素质决定了农村养老保险档案管理工作质量，各个地区应当根据档案管理人员实际工作水平定期、有计划地开展档案业务培训，使得档案工作人员能够熟悉档案管理工作流程和规章制度，对本职工作有更加深刻的认识，在循序渐进之中提升档案管理人员业务水准。市级档案管理部门还可以指派业务骨干到农村地区进行档案管理犯法的传授，为村县镇的基层档案管理人员提供观摩学习的机会，使其拓展自己的视野，取长补短、优势相长。此外，还要为农村养老保险档案管理人员提供稳定的收入和职业晋升空间，让其在岗位工作中实现自己的人生价值。

（四）提升档案利用程度

农村养老保险档案管理工作开展的最终目的是为了人民服务，只有档案利用程度加深才能真正地为民所用。因此，各个地区应当加大宣传力度，提升农民群众对档案利用的意识，并建立档案查阅中心，使得农民能够亲身地体会到档案的作用，时刻关注自身的参保情况和状态，让档案的利用价值得到发挥。

农村养老保险档案管理制度是推动农村养老保险制度健康发展、保障农村养老失业顺利进行的基礎和前提。做好农村养老保险档案管理工作是有益于广大农民群众福祉和社会公平的事情，是推进农村经济进一步发展和国家进一步稳定和谐的根基，具有很强的现实意义。

参考文献

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