安岩 韩瑜

[提要] 我国地方政府在年度财政决算执行报告中有意掩盖大量债务，外界几乎看不到地方政府债务的真实面目，就连当地的财政部门都很难掌握债务的全貌。目前，地方政府债务普遍存在债务余额巨大、债务构成复杂、债务形式多样化、债务隐性强、政府偿债能力低、逾期率高、缺乏有效的风险预警机制等问题，所以本文对地方政府债务风险及应对策略进行研究具有重要的意义。

关键词：地方政府债务；债务风险；风险应对

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2018年5月22日

一、地方性政府债务概述

《新预算法》（2015年1月1日起实施）规定经批准地方人民政府可以根据建设预算资金需求，在预算政策限定范围内通过发行地方政府债券方式筹措资金。近几年，地方债成为政府存量债务置换的重要对象，地方债发行政策的放宽符合地方经济发展需求，但如果运用不当将会增加地方政府的举债风险。财政分权制后，我国地方政府在财政方面虽然受到《新预算法》中地方政府发行地方债相关规定的限制，但事实上各地政府仍以职能部门大量举债。另外，地方政府还承担着地方保障基金、地方金融缺口和地方国有企业损失等责任，我国地方政府债务多以隐性负债的形式存在。国家审计署《全国政府性债务审计公告》将地方政府债务以三类方式填写债务报告：地方政府负有偿还义务的债务、负有担保义务的债务和其他政府相关债务（如政府救济性责任债务）。……