邓洋

[提要] PPP模式一般指政府部门和私营企业为共同完成某一公共项目而形成的一种相互合作的关系。引入社会资本参与我国基础设施建设与运营可以有效缓解资金不足状况，打破不合理的垄断与市场壁垒。我国在应用PPP模式过程中也产生诸如监管缺失、融资困难、定调价机制不完善等一系列问题。为了更好地吸引社会资本参与公共基础设施建设与运营，必须通过采取相关政策措施、完善相应法律法规、加强风险管理等一系列配套措施来应对解决。

关键词：社会资本；PPP模式；基础设施建设与运营；融资障碍

本项目受湖南省研究生科研创新项目资助（编号：CX2017B485）

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年6月5日

一、引入社会资本参与基础设施建设存在的问题

（一）法律法规不健全

1、缺乏全国性专门立法。尽管几十年来我国出台了多项政策支持社会资本参与基础设施建设，但多数是地方性规章，法律层次较低，效力不强。现有政策内容大多笼统简单，具体针对性不强，执行起来存在困难，且内容多数针对BOT模式，缺乏对PPP模式的专门立法。

2、市场准入门槛高，国有资本退出困难。我国的公共投资领域法律法规大多针对外资，缺乏支持国内民间资本的参与公共项目的立法。社会资本参与当前仍面临政府固有投资观念，企事业单位利益集团的阻碍，民间资本并不能真正地参与到基础设施建设项目当中。此外，我国还未建立国有资本退出机制。……