刘东民 史晨

2001年“9·11”事件之后，金融制裁快速上升为美国外交领域的“核武器”。基于跨境支付平台和美元霸权，美国在对外实施金融制裁方面拥有其他国家不可比拟的优势，能够对世界各国的国家安全造成严重威胁。特朗普上台后发起的中美贸易摩擦导致中美关系进入了十分复杂的时期。透彻地了解美国实施金融制裁的趋势、特征及其依赖的技术体系，有利于我们采取更为有效的措施保障我国的国家安全。

“9·11”之后美国对金融制裁的高频使用

美国很早就开始使用经济制裁手段为其政治目的服务。由于经济制裁成本高昂而效能低下，直到20世纪末期，华盛顿的大部分政策制定者们倾向于认定“经济制裁并不奏效”。20世纪90年代，在一篇被广泛引用的名为“经济制裁为何不奏效”的文章中，作者指出，经济制裁的成功率仅为5%；美国外交关系协会主席理查德·哈斯曾在外事论坛上严厉谴责“疯狂制裁”的行为；美国副总统切尼在成为副总统前还曾专门著书强调经济制裁的无效性。然而2001年“9·11”事件之后，经济制裁成了最受美国政策制定者青睐的外交工具。2014年美国财政部助理部长吹嘘到，由于经济制裁的广泛使用和显著作用，财政部现在已经成为保卫国家安全的核心部門。

短短十几年间，美国决策者们对于经济制裁的态度呈现了180度反转，其原因正是金融制裁作为经济制裁的主要形式，在近年来发挥了重要作用。美国彼得森国际经济研究所的研究成果显示，在53个单独实施金融制裁的案例中，有19例产生了积极效果（36%）；……