田薇茵

摘要：近年来，随着我国经济市场化和政府管理法制化、民主化程度的加强，政府、社会组织和公民对政府预算透明度问题愈加关注，同时，在新一轮的财税改革的攻坚阶段，提高政府预算透明度不仅有利于强化政府公共受托责任、保障人民的知情权和参与权，有效遏制腐败行为，而且必将对实现良好的公共治理，构建公共财政体制，发展社会主义民主政治等产生重大深远影响。文章基于透明度视角，从内部技术要素、外部制度环境和公民参与度三方面剖析政府预算存在的问题，并提出政策建议。

关键词：预算；政府；透明

一、政府预算透明度概述

（一）政府预算透明度的内涵

狭义的政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。广义的政府预算不仅仅是指收支计划，还包括政府预算编制、执行、调整和决算等一切与政府预算相关的制度和行为。要从透明度方面对政府预算改革问题有正确认识，首先要明白透明的含义。透明不能简单地定义为公开与披露，它应有两大要义——信息公开和信息管理，具体可以表示为透明=公开*（真实+全面+及时+方法），信息管理包括政府预算必须讲究真实、全面、及时和方法。透明不仅仅是公开就可以做到的，更多的是依赖于政府信息管理，公开只是最基本的要求。政府预算要真正走向透明，必须要抓住透明的以上两大要义。……