柏大鹏

一、问题的提出

教师补充机制问题一直是农村教师队伍建设的难题之一。基于农村区域教师数量短缺、结构性失衡，缺乏优质教师的现实困境，教育部、财政部、原人事部和中央编办于2006年下发了《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，实施开展“特岗计划”。“特岗计划”出台迄今为中西部输送了一大批教师，极大地促进了农村教育发展。但该政策中的具体应用细则是否通用于各地仍值得探究。当前，各地出台的“特岗计划”政策方案是依据中央“特岗计划”政策方案而制定的，这些政策方案是否能适应实际情况并取得预期效果，还是要看是否政策具有灵活性。对各地“特岗计划”的分析就是探究文本中的内容是如何分解与细化的，从而确定其是否依据宏观决策结合本地区的实际情况实施，及是否发挥了政策作用。因此，系统分析各地 “特岗计划”实施方案对政策执行是否贯彻统一、政策能否取得预期效果具有一定意义。

二、“特岗计划”实施方案的内容分析

政策的内容具体体现在政策文件中，教育政策的内容分析就是针对政策相关的问题及相关事物既成的政策文件来展开的。[1]公共政策内容分析法专指对文献内容进行系统的定量和定性分析相结合的一种语言分析方法。这种分析法的基本单元是可以公开看到的文本，政策文件以及与政策相关的文本是政府政策行为的反映。[2]政策文本是达成政策目标的行动纲领，是政策目标转化为政策现实的途径，其完善程度，直接影响政策目标的达成。……