马银琦 吴依妮

2013年《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》将国家治理体系与治理能力现代化作为国家发展的总目标之一，教育治理体系与治理能力是其中的重要构成部分。2014年教育部在教育领域中提出了深化教育领域综合改革，要求推进教育治理体系和治理能力现代化。此后，“教育治理现代化”这个关键词迅速成为社会关注的热点话题，也成为学术研究的一大热点。十九大报告中涉及教育问题主要是为了满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求，而这些前提恰恰是教育治理能力的提升。据此，分析我国教育治理现代化研究的态势，以期为教育治理现代相关政策的制定和教育变革提供参考。

一、学理基础及概念界定

要研究“教育治理现代化”，首先要厘清它的学理基础。教育治理现代化的主要来源是治理理论。让-皮埃尔·戈丹（Jean-Pierre Gaudin）认为，治理理论是探索政治关系中新式原则的分析方法[1]。治理理论的发源是詹姆斯·马奇（James March）和约翰·奥尔森（J. Olsen）撰写的治理著作[2]。到了20世纪90年代中期，公民社会推动的世界新秩序，以及詹姆斯·罗斯诺（J. Rosenau）和厄内斯特·赞皮艾尔（E.Czempiel）提出的治理理念[3]，成为了当时学术界普遍认可的基准，这期间治理概念也在不断扩充与更新，再到20世纪90年代末英国提出了“第三道路”的治理政策，从中我们发现，国际组织与国家之间、中央与地方之间，公共部分与私人部门之间隔阂的消除需要通过“治理”手段来解决。……