草苍

伴隨着毛泽东时代的结束，中国的政治治理发生了许多显著的变化，其中最具代表性的是官僚体制的建立和告别政治运动。但在日常生活中，运动式治理依然有其存在空间，与此同时，官僚系统在政治治理中的角色愈发重要。那么，如何理解当代中国运动式治理和官僚系统不断完善并存的局面？二者之间在政策实施中是何种关系？堪萨斯大学的John Kennedy和伊丽莎白城市学院的Dan Chen近期发表的论文讨论了这一主题。通过聚焦改革开放以来中国的一胎化政策和新近的环保政策，两位作者试图说明运动式治理和官僚体系发展背后国家能力的变化。

在两位作者看来，毛泽东时代政治治理最明显的特征是运动式治理，中央政府借助一系列的政治运动来贯彻相关政策。运动式治理一方面足以说明中央政府拥有足够的动员能力，来推动地方官员加速政策推行，另一方面又能够通过强大的宣传机器，让群众卷入其中。但是运动式治理的突出问题是参与者仅在运动期间有动力参与到政策实施中，一旦运动失去动力，政策的推行也就陷入了基本停止的状态。因而，毛泽东时代不得不一轮又一轮地发动政治运动，运动的“重复性”（repetition）也就成了题中应有之义，运动也呈现出升级之势。

随着毛泽东时代的终结，邓小平时代的中央政府开始不断建立强大的官僚体系来实施政策，同时运动式治理也未完全走入历史。以一胎化政策为例，中央政府自1979年开始推行相关政策，但是从1980年到1997年，从农村宫内避孕、结扎和堕胎的数据来看，地方政府在推行政策的强度上有几轮显著的波动。……