何峻

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运用法治思维，提出了全面从严治党的新举措——坚持依规治党。习近平总书记指出：“古人说‘欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。”党的十九大报告告诫全党，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。在新时代党的建设总要求中，提出全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。对此，必须保持清醒的认识，不能有喘口气歇歇脚的想法，要进一步解放思想，促进依规全面从严治党取得新成效，通过推进党内法规与国家法律法规衔接与协调，保证全面从严治党在法治的轨道上运行。党的十九大报告提出要加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系，这是将党的建设法规制度作为推进“四个全面”战略布局、“五大发展理念”落地生根的重要着力点。这些法规制度规范了党的领导和执政活动，为党发挥总揽全局、协调各方提供了制度保证，党的自身建设的法规制度规范着党的政治、思想、组织、作风、纪律等方面。总体上说，党在履行治国理政的职能过程中，党内法规制度具有严格的法治保障作用，并在改革措施推进中不断完善和强化。新时代推进全面从严治党，必须解放思想，充分发挥党内法规制度建设对推进党的建设的引领和保障作用，在法治的轨道上从严治党，确保各级党组织和党员干部依党规党法履职。

一、以解放思想引领全面从严治党向纵深发展

党的思想路线是我们党认识问题、分析问题和解决问题所遵循的最根本的指导原则和思想基础，解放思想是党的思想路线的本质要求。新时代推动全面从严治党向纵深发展的进程中，许多实际问题和深层次的问题，必须通过思想大解放来解决。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出：“没有思想大解放，就没有改革大突破。”办好中国的事情，关键在党。改革开放40年，特别是党的十八大以来所取得的巨大成就和深刻变革，推进中国特色社会主义进入了新时代。新时代面临新考验，如何提高党领导改革开放的能力，推动全面深化改革迈上新台阶，关键在通过思想大解放，推进全面从严治党向纵深发展。党内法规是全面从严治党的利器，依规治党是解决党的建设中存在的现实问题的必然要求，党内法规制度体系的完善，可以使党员干部的职责更明晰，更容易把握自己的言行边界，从这个意义上说，党内法规建设，是对党员干部的厚爱。新时代全面从严治党对党内法规制度建设提出了新要求，党内法规制度建设虽然取得了很大的成就，但许多地方仍需要完善。在思想认识上，有少数人对党内法规体系的完整性和周密性认识不足，他们认为，中国特色社会主义法治体系已经形成，国家法律法规对禁止性行为已经作了明确规定，党内法规宜粗不宜细;在党内法规建设质量上，一些党内法规建设的速度仍跟不上全面从严治党的步伐，实体性法规与程序性法规不平衡，党内法规相互之间，以及党内法规与国家法律之间协调不够，规范性不强;在党内法规执行上，不同程度地存在着选择性执行和“稻草人”现象;在党内权力运行监督上，权力运行监督法规制度设计还有待创新，监督乏力、监督不到位的现象还较为普遍。鉴于此，必须通过解放思想，运用法治思维和法治方式把全面从严治党引向深入。习近平总书记多次强调，“从严治党必须有坚强的制度作保证”“要坚持用制度管权管事管人”。历史和现实反复印证，保持党组织和党员的先进性、纯洁性，得力于党内法规制度的规范性和执行力，坚持用党内法规制度管党治党，是党在长期实践中形成的基本共识和基本规律。必须清醒地认识到，运用党内法规制度管党治党，是全面从严治党的有效切入点。党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治，靠的是严明纪律。习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”即制度的笼子要严密，“牛栏关猫”是没有效果的。从法规制度的功效看，新时代加强党内法规制度建设，坚持依规治党，是落实全面从严治党各项新要求的本质要求。在肯定党內法规制度建设成效的同时，更应该看到，党内法规制度面临着新的问题。比如，专业化干部队伍建设问题，好干部标准问题，如何突出政治标准问题，如何做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，如何构建干部考核评价机制，如何构建容错纠错机制，基层党组织建设如何以提升组织力为重点，实现政治功能等问题，都需要可操作性的党内法规制度做保障，否则就容易落空。因此，新时代全面从严治党，必须解放思想，坚持以问题为导向，始终抓住党内法规制度建设这个关键，这样才能保证新时代全面从严治党战略部署落地生根。

二、构建更为严密的党内法规制度体系

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持思想建党和制度治党相结合，依规治党和以德治党同时发力，把党内法规制度体系建设融入到“四个全局”战略布局和“五大发展理念”的实践中，体现在治国理政的各个方面。党的十八大以来的五年，以党章为统领的党内法规体系框架基本形成，但党内法规体系建设涉及到党的建设和治国理政的方方面面，包括党内关系法规、党与政权关系法规、党与社会关系法规等等。随着世情国情党情的变化，党内法规制度仍存在不系统、不配套、不协调的问题，要坚持问题导向，补齐短板，特别是市、县两级党委，要以党章为根本依据，在其职权范围内，根据党内“上位法”的原则和要求，探索制定地方性党内规范性文件，通过党内制度建设，把全面从严治党向纵深推进，在基层落地，做到习近平总书记要求的那样，把制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右互动、上下配套、系统集成。

三、提高党内法规制度的执行力

全面从严治党永远在路上。依规治党是一项系统工程，有规必依、执规必严是其必然要求。当前，要加强对修改后的党章遵守、执行情况的督查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，促进全党共同维护党章的权威性和严肃性。习近平总书记指出：“多年来的实践告诉我们，贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。”各级领导机关和党员领导干部要从我做起，带头学党规用党规，切实抓好分管领域、分管部门的党规落实工作;加大党内法规制度的宣传和教育培训力度，各级党校要切实履行好党规教育培训的重要职能;推行党内法规制度执行责任制，梳理执行党内法规制度职责清单，责任到人，加强考核，并形成长效机制。

四、推进党内法规与国家法律协调发展

习近平总书记指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命，赢得具有许多新的历史性特点的伟大斗争胜利、实现国家长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”全面从严治党，不仅需要党内法规制度的作用力，而且在很大程度上需要国家法律的作用力，因为国家法律法规也是党员干部应严守的规矩。从这个意义上说，推进党内法规与国家法律协调发展，是全面从严治党向纵深发展的必然要求。全面依法治国与全面从严治党是相辅相成和相互促进的。要构建党内立法与国家立法协调机制，及时将成熟的党内法规经过法定程序转化为国家法律;要建立执法联动机制，坚持纪严于法，纪在法前，建立规范的党内法规与国家法律执法情况报告制度;要建立党内法规与国家法律备案审查衔接机制，实现依法治国和依规治党有机统一。

五、坚持严管与厚爱结合，建立激励机制和容错纠错机制

“有容乃大”，容错纠错是我们党的大胸怀大智慧的具体表现。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重。习近平总书记强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。对广大干部要充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。着力正面调动，是新时代全面从严治党总要求的重要内涵之一，党内的激励、关怀、帮扶，工作中的容错机制非常必要。要克服“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好风气。要根据各级各类干部的岗位职责，建立容错纠错判定标准及容错免责救济机制，让广大党员干部轻装上阵，为新时代实现新使命贡献智慧和力量。