张娟

当前，我国经济发展进入了新时代，根本要求就是要实现高质量发展。产业集聚区作为推动高质量发展的有效载体和重要依托，与时俱进地推动产业集聚区转型升级，是实现高质量发展必须破解的时代课题。本文对河南省产业集聚区转型发展的基本情况进行研究，并以焦作市为例，总结其有益做法和存在的共性问题，提出了新时代河南产业集聚区转型升级“四个三”（三大变革、三个高地、三个能力、三个转变）的总体构想，并从大力培育产业龙头、推动创新平台融合、强化开放合作等七个方面提出对策建议。

一、产业集聚区转型升级的历程回顾

（一）发展历程

1.建立形成阶段（2008年—2011年）。2008年，河南省委、省政府作出规划建设产业集聚区的战略决策，批准建立了180个产业集聚区。此后，先后出台一系列政策措施，明确了集聚区的总体思路、发展目标、重点任务和政策框架，逐步构建形成了契合不同产业集聚区的管理模式。

2.完善提升阶段（2012年—2014年）。按照“四集一转”“三规合一”“产城互动”的发展基本要求，围绕“四突出、四提升”，实施产业集聚区提升工程，河南省产业发展从此摆脱了“低、散、小”的发展模式，“三化”协调水平稳步提高，从此大步向先进制造业大省迈进。

3.提质增效阶段（2015年至今）。全面推进行政套合管理体制改革，积极构建五规合一、集群集聚、要素保障、考核評价等工作促进机制，配套服务功能日益完善，提质增效成为这个阶段的主要任务。产业发展由原来的“村村点火、处处冒烟”转变为以“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为特征的发展阶段。……