文/北京明树数据科技有限公司 李飞 秦士坤

北京中咨海外咨询有限公司 胡新宇

自2010年国家层面控制地方政府融资平台，希望通过一系列投融资体制机制改革，逐步化解地方政府债务风险、转变政府职能、变管理为监管。收费公路作为动辄百亿、投资极大且关系到地方区域经济发展的重要项目，也经历了从传统BOT到新阶段PPP模式的种种阵痛。

相比之前的传统特许经营模式，新的PPP模式在承继了传统模式通过社会资金有效缓解政府当期资金压力的优势后，强调加强政府在项目公司中的地位，强化政府对项目的监督管理职能，合理分配运营风险，保障了政企双方的利益。

长期来看，收费公路合理运用PPP模式可以形成城市基础设施建设可持续的资金投入机制，有利于提高服务的质量和供给效率，对于政府转变自身职能、创新投融资模式、减轻当期建设资金压力、平滑地方政府财政资金支出压力、盘活民间资本及提升管养效能具有重大的意义。

国家政策的支持

为配合中央“大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式”的政策要求，国家相继出台了一系列政策，对收费公路采用PPP模式建设运营提供了有力的支持。

交易架构

国务院发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）；国家发展改革委出台了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；《基础设施和公用事业特许经营管理办法》〔2015〕25号）；……