摘 要：在城镇建设中，大量社会财富附着在土地上转化为土地增值收益，土地如何参与社会财富分配取决于土地所有制。生产资料公有制是我国社会主义经济制度的基础，公有土地制度内在包含“消灭剥削”的目标与“各尽所能、按劳分配”的社会主义分配原则。与土地私有制国家通过税收手段来调节土地收益不同，我国直接在初次分配环节上完成对地利的调节。国家通过主导城镇土地开发来实现土地增值归公，并在此基础上建立起一套社会主义地利共享秩序。立足公有制的土地制度改革，要坚持社会主义地利分配原则不变，避免出现土地食利阶层，同时要完善失地农民补偿方式，解决被征地农民丧失生产资料后的重新就业问题。

关键词：土地公有制；土地增值收益；地利共享；《土地管理法》修订

中图分类号：C912；D912.3；F047 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2018）06-0062-10

一、问题的提出

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾断言，中国的城市化将成为影响人类21世纪的全球大事件。自1978年至2015年，我国常住人口城镇化率从17.9%提高至57.35%，城镇化率年均提高1个百分点以上①。城市建设以土地开发为前提，改革开放以来所取得的城镇化巨大成就离不开我国的土地制度，“中国依靠土地公有制创造了发展的奇迹”②，走出了一条与其他发展中国家完全不同的“中国式城市化与现代化道路”③。另一方面，在快速城镇化进程中也出现了一些社会矛盾，突出表现为土地征收中的利益冲突，这对社会稳定造成一定影响。……