王琼雯　戴鸿峰

摘要：2015年修正的《中华人民共和国立法法》增加了立法规划的内容，但规定较为原则。我国立法实践中出现的问题与立法规划这一立法“源头”有一定的关系。纵观我国地方立法规划现状，目前还存在项目来源渠道较单一、内容重复、立法规划审批主体不統一等问题。有鉴于此，本文认为，应当在明确地方立法规划编制权归属、拓宽立法项目来源渠道、确保立项标准和内容的科学性、细化程序规则等方面做出努力，以完善地方立法规划。

关键词：地方立法：立法规划：立法规划审批主体

改革开放以来，我国经济取得了长足发展，但发展水平存在差异，特别是较大的市出现的一些带有地域特征的问题，需要通过特殊的方式来解决。基于因地制宜以及鼓励地方积极性和主动性的需要，1982年修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》时赋予了“较大的市”地方立法权。在2015年修正的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）中，明确赋予了设区的市地方立法权。党的十九大报告进一步强调：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”可见，良法是善治的前提。在这样的历史背景下，如何完善地方立法规划，就成为提升地方立法质量的关键。

立法规划是整个立法活动的“源头”，具有前瞻性、基础性地位。“谁提出法规案谁组织起草”“谁组织起草谁负责立项和论证”是惯常做法。尽管立法规划在立法实践中具有重要作用，但直到2015年修正《立法法》时才在其第五十二条中得以明确，而有关地方立法的立法规划及其程序性规范仍然缺乏明确表述。……