陈丽玲　诸葛旸

摘要：现代国家治理方式下推进法治政府建设，需要政府法律顾问发挥参谋助手和参政议政职能。本文以政府法律顾问中的外聘法律顾问的实践样本分析为视角，对专家学者和律师担任政府法律顾问的积极作用、制度定位、机制缺陷进行了分析，提出了完善相关制度的思考。

关键词：法治政府；政府法律顾问；律师；行政权

中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）08-0016-08

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出：要“积极推进政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”。中共中央力公厅、国务院力公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》进一步明确提出：“建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍”。由此看出，现行的政府法律顾问的组成涵盖三部分：一是以政府法制机构为核心的集体法律顾问，二是政府机关中从事法律事务工作且具有法律职业资格或者律师资格的公职律师，三是外聘专家学者和律师担任政府法律顾问。前两者属于政府法律顾问体系的主体且在行政体制范围内，其管理机制和职能的发挥就不再过多赘述，而健全完善外聘政府法律顾问制度以避免“顾而不问”的形式化、空壳化问题，是当前法治政府建设亟需深入研究的一个重要课题。……