■/李喜宁 张 哲

2014年6月30中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》对现代财政制度的改革目标是：2020年建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。关于建立怎样的现代财政制度，具有代表性的观点有高培勇（2014）强调建立现代财政制度是国家治理现代化的首要任务，而公共性、非营利性和法治化是未来建设现代化财政制度必须坚持的三大基本原则；贾康（2015）等提出构建符合现代财政制度的预算——税收——政府间财政关系——财政投入——财政管理符合体系。财政监督制度作为现代财政制度体系中的一部分，并且财政监督制度的有效运行是现代财政制度有效运行的制度保障，因此如何解决财政监督制度供给不足的问题便显得尤为重要。

一、文献综述

关于财政监督制度优化的问题，学者的研究大致可以分为两类：第一类为以财政监督制度优化为研究对象，李袁婕（2011）分析认为公共财政监督的法制建设滞后，财政法律规范之间相互冲突，预算法可操作性不强以及公共财政绩效监督制度缺失是财政监督制度供给不足的主要成因。秦强（2014）提出构建适应于现代预算体系的财政监督模式应提高财政监督民主化水平、建立能够独立行使财政监督职责的权力机构建立财政绩效监督体系。王奎泉（2015）通过构建博弈模型分析完全信息条件下与不完全信息条件下监督部门对支出部门违规监督博弈，结果认为当前财政监督面临的问题可以大致归于信息不对称问题。……