■/沙劲竹

一、政府会计制度改革的背景和动因

我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，2010年以来有部分的调整和修订，但是依然远落后于政治经济社会的发展。现行政府会计标准体系采用收付实现制，并缺乏统一、规范的标准体系，无法科学、全面、准确的反映政府的资产、负债和政府的运行成本，不能提供信息准确完整的政府财务报告。与此同时，国际上一些发达国家都不同程度地进行了权责发生制政府会计改革，取得了较好的效果。

党和中央的一系列会议和文件明确提出，建立现代财政制度，建立权责发生制政府综合财务报告制度。作为财政改革的重要部分，制定和实施政府会计制度既是社会需求也是国际趋势，同时近年来大力推进的内控制度和预算绩效管理已有较为成熟的体系，越发凸显了会计核算体系的不匹配和不适应。因此，财政部出台了新的政府会计制度和准则，要求2019年1月1日起施行。

二、政府会计制度改革的内容

政府会计制度和准则的出台，重构了政府会计模式，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，“双功能”、“双基础”、“双报告”既兼顾了现行部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求。这就意味着，在一套账里既反映财务会计要素，又反映预算会计要素，形成财务报告和决算报告，通过“平行记账”相互衔接。

三、高校实施政府会计制度的难点

高校实施政府会计制度，不仅是落实政府会计制度改革必要之举，也是推进“双一流”建设的题中之意。……