蔡如鹏

人口政策此前的调整效果均不如预期，这次的鼓励能否激发出更强的生育意愿，仍然存疑

近日，辽宁省政府出台文件表示，将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等，成为第一个提出鼓励生育政策的省份。

此举的背后，是自2016年全面放开二孩政策实施两年多来，中国出生人口数远不及预期的尴尬。

有专家预计，随着人口出生率的不断降低，将有更多的地区效仿辽宁，加入鼓励生育的行列。他们认为，当前中国的人口政策已经走到面临重大调整的关口，如不及时调整，人口下降很可能將成为阻碍中国经济发展的重大因素。

生育意愿下降

中国自2016年1月1日起，开始实施全面放开二孩政策。当年，全国出生人口为1786万，比2015年多出生131万人，成为2000年以来出生人口最多的年份。但这一增势并没有得到延续。

据国家统计局数据，2017年全国出生人口1723万人，比2016年减少了63万。在这1700多万新生儿中，有超过一半都是二孩，一孩的比例只有四成多一点。与2016年相比，二孩的人数增加了162万，一孩则减少了249万。

北京大学经济学院教授苏剑分析，一孩的生育主体是80后、90后，一孩比例下降，说明中国新生代的生育愿望已经很弱，同时这一类育龄妇女人口数也在大幅度下降。这意味着在目前的人口政策下，中国人口出生基本上不具备可持续性，未来中国的出生人口还将继续快速下降。……