万克夫　张翔翔　万里行

摘 要 行政指导保障措施依附于行政指导而存在，是行政指导的特殊的构成要素。行政指导保障措施，可分为有行政行为法依据的保障措施和无行政行为法依据的保障措施，而上述两类又可分别分为授予权益、赋加义务等两种类型。行政指导保障措施在性质上多为授益行政行为，尤以行政奖励、行政合同、行政许可、行政补偿等较为常见，但亦不排除行政强制、行政处罚等不利行政行为。本文建议扩展和丰富激励性的行政指导保障措施，压缩和控制惩罚性的行政指导保障措施，所有的行政指导保障措施应当尽可能都有行政行为法的依据，而惩罚性的行政指导保障措施则必须有行政行为法的明确依据。

关键词 行政指导 保障措施 文化产业

基金项目：江西省高校人文社会科学研究规划项目（2017）“我国文化产业发展中的行政指导问题研究”（编号FX17106）的阶段性成果。

作者简介：万克夫，南昌理工学院政法学院法学教授，法学博士，研究方向：文化法学、艺术法学；张翔翔，南昌理工学院政法学院法律系2015级学生；万里行，九江职业大学经济管理学院会计系2015级学生，研究方向：产业经济学、管理会计学。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.173

一、行政指导保障措施的概念与构成

本文所论的行政指导保障措施，“是指行政机关为确保行政指导行为的有效性以实现行政目的，依据法律规定或行政习惯，在职能、职责范围内采取的某些具体措施”。……