林永煌　林丽芳

摘 要：党的十八大以来，围绕培养和教育干部问题，习近平总书记发表了一系列重要讲话，并在党的十九大报告中首次提出要“建设高素质专业化干部队伍”。“高素质专业化”的论断，蕴含着马克思主义唯物论、辩证法、认识论和实践论等丰富的哲学内涵。培养和造就高素质专业化干部离不开教育培训，针对当前干部教育培训的现状及存在的“思想认识”“培训需求”“培训设计”以及“培训管理”等问题，本文认为，培养和造就高素质专业化干部，应遵循“政治引领、信念为本，服务大局、按需施教，学以致用、能力提升，改革创新、从严管理”等基本原则。

关 键 词：高素质专业化；干部教育培训；干部队伍建设

中图分类号：G719.5 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）06-0052-08

收稿日期：2018-04-27

作者简介：林永煌（1968—），男，福建仙游人，中共福建省委党校 福建行政学院公务员培训处副研究员，经济学硕士，研究方向为干部教育；林丽芳（1973—），女，福建仙游人，福建行政学院学报副主编，编审，研究方向为期刊编辑理论。

基金项目：本文系2017年度福建省社会科学规划年度项目“习近平总书记干部教育思想研究”的阶段性成果，项目编号：FJ2017B030；福建省委党校 福建行政学院2017年校院科研重点课题“习近平干部教育培训思想研究”的阶段性成果，项目编号：2017A05；福建省委党校 福建行政学院2016年校院科研课题“新常态下干部专业化能力培训问题研究”的阶段性成果，项目编号：2016B12。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[1]党的干部是党和国家事业的中坚力量，培养选拔干部关系到党和国家事业的兴衰成败，是治国理政的根本。邓小平同志曾指出：“现在我们是搞建设，干部已成为决定性的因素。……殊不知办好学校，培养干部，才是最基本的建设。”[2]围绕培养和教育干部问题，习近平总书记发表了一系列重要讲话，在讲话中强调指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就是确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。 关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[3]并在党的十九大报告中首次提出“建设高素质专业化干部队伍”。认真梳理和学习领会习近平总书记关于党的干部队伍建设系列讲话的重要内容可以发现，这些重要论述构成了—个逻辑严密的有机整体，深刻地回答了新时代党的干部队伍建设的一系列重大理论和现实问题，始终贯穿着马克思主义哲学的立场、观点和方法，既坚持了“老祖宗”，又讲了很多新话，是我们党的干部队伍建设的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的贯通与结合。从哲学层面理解和阐释习近平总书记的这些重要论述，对建设高素质专业化干部队伍，推进干部教育培训工作，都具有十分重要的意义。

一、高素質专业化干部的哲学阐释

党的十八大以来，习近平总书记对党的干部队伍建设发表了一系列重要讲话，作出了一系列内涵深刻的重要论述，特别是在党的十九大报告中首次提出“建设高素质专业化干部队伍”的重要论断，都蕴含着马克思主义哲学的立场、观点和方法，是马克思主义哲学中国化的最新理论成果。

（一）唯物论底蕴：干部队伍建设的时代要求

辩证唯物主义和历史唯物主义认为，世界是物质的，物质决定意识，意识能动地反映世界。实事求是，是马克思主义活的灵魂，是党的思想路线的核心，也是习近平总书记关于党的干部队伍建设系列重要讲话的唯物论底蕴。中国共产党人经过长期努力，不断探索与实践，终于带领中国人民进入中国特色社会主义新时代，这就是我们的客观实际。新时代，我国社会主要矛盾发生的新变化对党和国家工作提出了许多新要求。我们面临着继续推动发展、着力解决好发展不平衡不充分问题，面临着主动应对“四大考验”和“四种危险”、始终保持党的先进性纯洁性问题。这些问题的存在，对不断强化党的执政能力建设、加强党的干部队伍建设提出了必然的诉求。从2013年6月习近平总书记在全国组织工作会议上提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部“五条标准”，到2015年12月在全国党校工作会议上提出的“四铁”干部标准即“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”，再到在党的十九大报告中首次提出的“建设高素质专业化干部队伍”，习近平总书记始终围绕着实现中华民族伟大复兴的中国梦所面临的客观实际，强调党的干部既要政治过硬，又要本领高强。这些标准和要求既与“德才兼备、以德为先”原则一脉相承、相互对应，又蕴含着丰富的马克思主义唯物论底蕴。

（二）辩证法底蕴：既要高素质，又要专业化

马克思主义哲学“两点论”“重点论”强调，世界是普遍联系和永恒发展的有机整体，对立统一规律是联系和发展的基本规律。世界上的任何事物都是由多种矛盾构成的复杂有机体系，任何事物的各种矛盾和每一矛盾的两个方面，其地位和作用都不相同，从而形成主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。正确把握主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系，就是要坚持唯物辩证法的“两点论”和“重点论”的统一。对于党的干部队伍建设，习近平总书记从实现中华民族伟大复兴的客观实际出发，围绕政治过硬、本领高强，强调既要政治高素质，又要业务专业化。无论是习近平总书记强调的好干部“五条标准”，还是领导干部要恪守“三严三实”或“四铁”干部标准都始终贯穿着马克思主义唯物辩证法的“两点论”思想。同时，习近平总书记反复强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。抓住干部队伍建设的“牛鼻子”，就是要坚定理想信念，补“钙”壮骨，立根固本，培养和造就政治上高素质的干部，蕴含“两点论”之中的“重点论”。

（三）认识论底蕴：高素质是历史与具体的统一

辩证唯物主义认识论认为，人们对客观世界的认识和改造，离不开社会实践；实践是人类存在和发展的前提，也是人类认识的基础。社会生活在本质上是实践的，人的思想意识及其变化都能在其所从事的社会实践中找到答案。高素质专业化干部不是凭空产生的，其离不开生动的社会实践。在不同的历史时期，高素质专业化干部的标准往往带有深刻的时代烙印，其时代内涵有所不同，是与不断发展变化着的实际相适应的。“革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。”[4]新时代，习近平总书记用好干部“五条标准”“三严三实”“四铁”干部标准等赋予新时代高素质专业化干部的新内涵，是高素质专业化干部的历史性统一，经得起历史和实践的检验。同时，辩证唯物主义认为，认识是辩证运动的，检验认识的实践是客观具体的。高素质专业化干部是具体的，人民群众如何看待高素质专业化干部，往往会依具体时间、地点、条件等客观实际情况而带有鲜明的岗位特点。如公检法干部要公平公正执法；纪检干部要作风能力“过硬”，铁面无私；组织人事干部要公平公正选人用人；“一把手”要统揽全局、协调各方、抓大事、敢担当，等等。习近平总书记对不同类别、不同领域的干部提出了具体要求：对党员领导干部要求恪守“三严三实”；对县委书记要求做到“四有四要”，做焦裕禄式的县委书记；对军队干部要求做到对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁；对民族地区的干部要求做到“三个特别”。因此，只有历史与具体的统一、与时俱进地认识“高素质”，才能科学地把握高素质专业化干部的时代内涵。

（四）实践论底蕴：培养专业化能力、专业化精神

“实践的观点是辩证唯物论的认识论之第一的和基本的观点”。[5]辩证唯物主义认为，真理既是绝对的又是相对的，是绝对性与相对性的辩证统一。“客观现实世界的变化运动永远没有完结，人们在实践中对于真理的认识也就永远没有完结。”[6]对高素质专业化干部的认识是主观和客观、理论和实践、知和行的具体的历史的统一。一方面，“德才兼备、以德为先”的高素质专业化干部，是我们党关于干部队伍建设理论与实践经验的总结，是干部选拔任用的内在客观规律，是绝对的、无条件的；另一方面，随着客观世界的不断运动、变化、发展和历史的不断前进，高素质干部的标准又是相对的，对高素质专业化干部的认识也是与时俱进的。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了新变化，我们党为实现中华民族伟大复兴付出了更为艰巨、更为艰苦的努力，需要高素质专业化的领导干部。同时，又面临着长期的、复杂的、严峻的“四大考验”“四种危险”的客观现实，“无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。”[7]要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领等执政本领。[8]这是由新时代我们党治国理政的伟大实践和客观规律所决定的，是现实的、必然的，也是习近平总书记对党的干部队伍建设的重大理论创新。

二、當前高素质专业化干部教育培训的现状及存在的问题

为全面了解和掌握当前高素质专业化干部教育培训的基本情况，课题组通过以下两种方式进行了调研：一是选取不同层级、不同类型的干部及组织人事部门的有关同志召开座谈会，二是采取问卷调查形式。在调研中，共发放调查问卷900份，收回有效问卷826份，回收率91.8%。在826份有效问卷中，厅级干部86人，占10.4%；处级干部386人，占46.7%；科级及以下干部354人，占42.9%。从调研数据看，认为当前高素质专业化干部教育培训的总体情况是“好”或“较好”的占72.6%，但这与新时代高素质专业化的干部教育培训要求还有一定的差距，其中，有26.2%的干部认为“一般”，认为“较差”的占1.2%。综合分析调研情况笔者发现，当前干部教育培训存在的主要问题有：

（一）政治理论学习和专业化水平提高的思想认识不到位

干部在理论上的成熟是政治上成熟的前提和基础，而思想认识问题是决定干部自身能否加强理论学习的关键。在调研中发现，不少干部对提高自身的政治理论素质和增强专业化能力学习培训的必要性、紧迫性的思想认识还不到位，主要表现在：一是“对形势任务发展变化感到不适应” 问题的认识，24.8%的干部认为“有强烈的危机感”，55%的干部认为“有时危机感较强”；16.5%的干部认为以自身的能力素质“基本能够应对”且“危机感不明显”，只有2.7%的干部认为自身的“本领够用，没有危机感”。二是“面对处理复杂问题，干部自身理论水平和专业化能力”问题的认识，仅有18.8%的干部感到自身“尚缺理论思维，急需提升自身的理论水平”，48.6%的干部认为自己的“理论水平较高，能适应实际工作”。此外，有32.6%的干部认为“面对新时代准确理解和把握新发展理念尚需构建与之相适应的知识体系，提升自身的专业水平”。三是对“影响党员干部加强理论学习，提高专业化水平” 主要因素的认识，有38.6%的干部认为其主要因素是“工学矛盾问题”。然而进一步分析“工学矛盾问题”这一因素的潜在因素却发现，有76.8%的干部认为是“学习的目的和动力不足”。综上表明，当前高素质专业化干部教育培训，既要加强思想政治引领，提高党员干部的思想认识，增强干部自身的内在动力；又要进一步加强顶层设计和组织规划，增强干部加强理论学习的外在动力，坚定其理想信念，强化其党性修养。

（二）培训需求调研与分析及其结果应用和把握有待强化

组织培训是一个复杂的系统工程，任何一个培训活动都是从培训需求调研与分析开始的，然而从“贵单位培训需求调研与培训项目生成的情况”可以看出，“每个培训项目都有”开展培训需求调研的仅占21.7%，“基本没有，主要根据领导要求”的占58.6%。关于“培训课程与方案设计”，仅有21.9%是“主要根据培训需求调研结果”设计的，而“主要根据上级的做法”和“主要根据领导要求，但也参照上级的做法”分别设计培训课程的分别占40.3%和67.8%。再进一步对培训教学过程中“每个专题课程授课的针对性实效性”问题进行调查，有23.5%的干部认为“专题课程偏重于理论知识传授，教学针对性实效性有待提升”。这表明，开展高素质专业化干部教育培训，务必进一步强化培训需求调研工作，并切实做好培训需求与培训教学的转化工作，把握好“组织需求、岗位需求和个人需求”三者间的辩证统一关系，找准三者间的“平衡点与结合点”，以达到既能有效地满足组织和岗位的培训需求，又能充分地发挥参训学员的主体作用，达到激发培训学习的内在动力和兴趣的目的。

（三）培训教学设计与培训成果转化需进一步加强

教学是干部教育培训的中心工作，干部教育培训能否确有成效，培训教学设计是核心与关键环节，而培训教学设计的前提是培训需求调研与分析。培训需求调研结果能否转化为教学设计并实现培训教学设计的针对性、科学性、合理性，直接关系到培训教学的实效性，并直接影响到培训后的成果能否转化为干部实际工作能力的提升。然而调研中发现，有48.2%的干部认为当前干部教育培训普遍存在“培训设计与培训需求脱节”的现象，急需解决培训教学设计问题。通过对“培训设计”的有关问题进行调研后发现，有68.3%的干部认为近年参加的培训专题课程不太贴近或不贴近工作岗位需要，不同程度地存在“学用脱节”的情况；有69.5%的干部认为“培训方式单一”是影响培训效果的重要因素；有49.6%的干部认为“教学的互动性不强，缺乏深层次的研讨，没能很好体现参训学员的主体地位，被动学习的状态难以提高学习兴趣”。此外，有36.6%的干部认为“培训对提高实际工作能力用处不大”，对自身专业化能力提升的帮助不大。

（四）干部调训及培训管理相关机制有待完善

“按需施教”是干部教育培训的根本原则，有针对性地调训干部是贯彻落实“按需施教”的根本要求。然而，在实际调训时，一些真正急需培训的干部往往因工作忙、时间冲突等无法参训，个别单位为应付调训任务，只好另派无关人员参训，导致培训效果及“培训精准度”无法达到预期要求。调研中有29.6%的干部认为调训管理不够到位，重复培训、多头调训等现象较为突出，在一定程度上存在“培训专业户”的现象。在管理机制上，干部教育培训监督与考核、培训与使用等管理机制不健全，培训与职务晋升、职称评定之间存在“断裂带”，先训后用、届期必训的制度没有得到真正的落实，71.4%的干部认为高素质专业化干部教育培训的激励机制还需要进一步健全与完善，46.3%的干部认为应建立健全党员干部培训学习档案管理机制，53.8%的干部认为应建立并完善干部教育培训学习成效与职务晋升挂钩机制。此外，在培训管理方面，党校、行政学院等培训机构虽然建立了严格的培训管理制度，但在具体实施过程中还存在强调要求的多，监督检查的少以及有关学习制度、考勤制度执行不够严格等现象。

三、加强高素质专业化干部教育培训的对策建议

通过对当前高素质专业化干部教育培训现状及存在的问题进行分析后本文认为，加强高素质专业化干部教育培训应强化以下几个原则：

（一）思想政治引领，理想信念为本

思想认识是决定干部自身能否加强理论学习的关键因素。新时代高素质专业化干部教育培训工作的首要任务就是要不断地对广大党员干部加强思想政治引领，以提高思想认识，坚定理想信念。政治属性是政党第一位的要求，政治方向、政治追求是决定性因素。我们党作为世界上最强大的政党，首要的是要在把握社会进步方向上具有最强的政治引领能力、最高的政治引领水平。党的政治引领能力大小、水平高低，在很大程度上取决于政党的纲领和政党的定力。我们党的最高纲领是实现共产主义，并根据不同历史时期的实际状况提出富有感召力的奋斗目标。当前，中国特色社会主义进入新时代，实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们不懈奋斗的目标。目标的实现，需要坚强的政治定力；政治定力不会与生俱来，党员干部要通过加强理论学习和工作实践，在深学、笃行中不断巩固。增强政治定力就是在精神上“补钙”，就是用马克思主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想来武装党员干部，保持理想信念和政治立场不动摇，确保在错综复杂的形势下能自觉地抵御各种错误思潮，这是高素质专业化干部教育培训必须遵循的首要原则。

（二）围绕服务大局，坚持按需施教

“按需施教”是现代培训的根本要求，也是党的干部教育培训工作必须遵循的根本原则。习近平总书记指出：“按需培训的‘需，首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。”[9]组织路线服从服务于政治路线。干部教育培训是组织工作的一部分，干部教育培训只有服从服务于党和国家大局的需求，才能真正体现出教育培训的根本价值，也才能有立身之本、发展之机。强调“按需施教”，务必强化组织需求是第一位的、最重要的需求，而服务大局是满足组织需求的集中体现，具体而言，就是要紧紧围绕党和国家工作大局，始终为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。当然，“按需施教”也要求干部教育培训要结合干部岗位职责和健康成长的需求，把握好“组织需求、岗位需求和个人需求”三者间的辩证统一关系，找准“平衡点”，有针对性地开展分级分类培训。这样，才能真正培养出符合党和人民需要的高素质专业化干部。

（三）注重学以致用，着力提升能力

学习的目的在于应用，学习的成效在于解决问题，这就要求干部教育培训在进行教学总体设计时，要始终不渝地坚持学以致用、能力提升原则；在培训教学中，要坚持理论联系實际，坚持改造主观世界与改造客观世界相结合，引导干部运用马克思主义的立场观点方法来指导实践、推动工作，运用所学的理论和知识来解决改革发展稳定中的现实问题；“必须联系实际，知行合一，通过理论的指导、利用知识的积累，来洞察客观事物发展的规律。”[10]遵循“学以致用、能力提升”原则，一方面，要求干部教育培训要紧密结合干部的思想、知识和工作能力的实际，把中国特色社会主义现代化建设新经验、党的理论创新成果及时地转化为培训内容，及时进课堂、进教材、进头脑；另一方面，要求“干部要联系实际学习，带着改革发展稳定面临的重点难点问题学，带着思考学，注重改造主观世界，不断提高思想理论水平和道德修养，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断提高解决实际问题的能力。”[11]这样，才能真正培养具有理论思维能力和治国理政的实践能力的干部，达到好干部的“五条标准”。

（四）堅持改革创新，全面从严管理

习近平指出：“改革创新是解放和发展生产力的必由之路，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。”“党和国家的事业发展没有止境，党的建设的改革创新也没有止境。”[12]高素质专业化干部教育培训，不仅是新时代党的事业和建设的需要，也是干部队伍建设不断创新的必然要求。干部教育培训工作只有坚持改革创新，才能培养出政治高标准、专业化能力强、适应时代需要的好干部。干部教育培训的改革创新，必须适应党的事业和党的建设的需要，适应干部成长发展的要求，促进党的事业和党的建设的发展，促进干部健康成长，不断推进干部教育培训的理论创新、实践创新、制度创新。干部教育从严管理是贯彻全面从严治党的根本要求，是干部教育培训的基本原则。坚持改革创新，全面从严管理，一是要适应新时代党和国家事业发展的需要，进一步优化和健全干部教育培训调训机制、教育培训管理与监督机制、培训与使用激励机制，对每项干部教育培训制度规定明确的责任主体、明晰权责分配、落实目标任务以及奖惩措施。二是全面从严管理，严格执行干部教育培训制度并贯彻落实到位，特别是各级干部教育培训机构要严格“执行学员组织生活制度，对学员实行科学有效的管理，不断强化学员的党性意识、党风意识和纪律意识。”[13]认真落实中央八项规定精神和中共中央组织部加强学员管理的“九条规定”，宁严勿松、宁紧勿散、宁苦勿纵，使干部参加学习培训的过程成为锤炼党性、作风养成的过程。[14]

【参考文献】

[1]毛泽东选集（第2卷）[C].人民出版社，1991.

[2]邓小平文选（第1卷）[C].人民出版社，1994.

[3][4]习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014.

[5][6]毛泽东选集（第1卷）[C].人民出版社，1991.

[7]习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2016，（01）.

[8]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017.

[9]习近平.做好新形势下干部教育培训工作[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/13038783.html，2010-10-25.

[10]习近平党校十九讲[M].中共中央党校出版社，2014.

[11][14]中共中央组织部干部教育局.《干部教育培训工作条例》学习辅导[M].党建读物出版社，2015.

[12]习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献[N].人民日报，2009-10-09（002）.

[13]习近平在国家行政学院调研座谈会上的讲话[J].行政管理改革，2011，（01）.

（责任编辑：高 静）

On the Philosophical Interpretation and Educational Training of

High-Quality Professional Cadres

Lin Yonghuang，Lin Lifang

Abstract：Xi Jinping，general secretary of the Central Committee of CPC，has published a series of important speeches concerning training and educating cadres since the 18th National Congress of the CPC.Afterwards，in the report of the 19th National Congress of CPC，he emphasizes for the first time that high-quality and specialized cadres should be cultivated.The notion of "high quality and specialization” contains the rich philosophical connotations of Marx's materialism，dialectics，epistemology and practical theory.Training and cultivating high quality and professional cadres can not do without learning and education.However，educating and training cadres should follow the following principles：“political guidance，belief-oriented concept，overall interests service，teaching according to needs，study for the purpose of application，capability improvement，reform and innovation，and strict management”，adherence to “Regarding the Party as its badges” and strengthening the integration of education departments to promote the construction of cadre education and training institutions with the aim to clarify its function positioning and play its special advantage in order to cultivating high-quality and specialized cadres.

Key words：high quality specialization；cadre education and training；cadre team building