饶健　曾彤

摘 要：地震灾害事件应急管理制度作为自然灾害事件应急管理的重要方面，必须按照预防、准备、反应和恢复的全过程周期理论，依法开展应急管理工作。地震灾害事件应急管理制度应遵循常规与应急相结合、协同合作、权利保障的原则，做到常规管理和应急管理相结合，以符合地震灾害的周期性特征；通过加强协同合作提高应急管理工作效率；在应急状态下注重保障公众的基本权利。同时，应建立和完善预案预警、紧急行政、政府协议、信息公开等地震灾害应急管理法律制度，以促进自然灾害事件应急管理的法制化进程。

关 键 词：地震灾害事件；应急管理制度；全过程周期管理理论；应急法制

中图分类号：P315.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）06-0042-10

收稿日期：2018-02-27

作者简介：饶健（1992—），男，四川自贡人，四川大学法学院硕士研究生，研究方向为环境与资源保护法学、灾害法学；曾彤（1963—），女，四川成都人，四川大学法学院教授，博士，硕士研究生导师，研究方向为环境与资源保护法学、知识产权法学。

引 言

地震灾害事件是指因不可抗拒的自然力量而使生态环境、人民生命健康和财产、社会公共秩序遭受破坏或损失等不良社会影响的自然灾害公共事件，具有突发性、难以预测性和巨大的破坏性，其在国家突发事件应急管理工作中居于重要地位。突发公共事件应对在我国起步比较晚，2003年的“非典”既是我国通过法制手段解决突发公共事件的开端，也是我国应急管理学科诞生并取得长足发展的催化剂。……