陈 文

摘要行政不作为分为具体行政不作为和抽象行政不作为。具体行政不作为是指行政主体在法定、约定或合理期限内负有法定或约定义务且能够履行自己应尽义务的情况下不履行该义务的行为。抽象行政不作为是一个容易被忽略的基本概念,它是指依法享有行政立法权或者行政规范制定权的行政主体,在法定期间内不依法制定、修改或废除某种具有普遍约束力的规范性文件,或者迟延履行该项职责,致使公民、法人、其他组织或公共利益受到损害的行为。

关键词行政不作为概念具体抽象

中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-385-01

对于行政不作为,我国法律体系中并不存在独立的法律制度,只是零星的散落于几部行政救济法中,《行政诉讼法》第11条、《行政复议法》第34、38条,《国家赔偿法》第4条。在过去一段时间内,因其消极、隐蔽的属性,行政不作为一直没有引起人们的重视,行政立法对行政不作为的规范也相对较少,对行政不作为的概念界定也没有涉及,本文仅试图做一个浅析。

一、具体行政不作为的概念

学界普遍承认行政不作为是相对于行政作为而言的。行政作为是指行政主体积极的行动,以积极的姿态履行法律规定或约定的义务,不履行法律规定或约定的禁止义务豍。行政作为不一定只是履行法定义务,界定为不履行负有的积极作为义务,这样就包括了行政契约中的约定义务等。根据《新华字典》的解释,“作为”有以下四种含义:(1)行为、所作所为;(2)建树、成就;(3)可以做的事;(4)当做。……