权哲男

朝鮮劳动党七大和七届三中全会做出了集中精力发展经济的战略调整。一般认为，朝鲜若能与国际社会妥善解决其核导问题，将显著改善其经济发展的外部环境，促使这个国家走上渐进式改革的道路，而朝鲜已有一定布局基础的经济特区和开发区建设将成为其对外经济关系转变的“桥头堡”。

“多区多类”的建设布局

受自身政策失误和苏联解体等影响，朝鲜经济从上世纪80年代中期开始趋于恶化，为摆脱困境，朝鲜借鉴外部经验自1990年代初起开始经济特区和开发区建设。以1991年10月联合国开发计划署（UNDP）宣布图们江地区开发计划为契机，朝鲜于当年12月宣布设立罗津—先锋（以下简称“罗先”）自由经济贸易区（1998年更名为经济贸易区），此后相继设立了7个经济特区和20个经济开发区，但整体上没有取得大的进展。

罗先自由经济贸易区和黄金坪—威化岛经济特区是朝鲜与中国合作开发的特区。罗先经济贸易区位于中朝俄三国交界的图们江下游三角洲地区，面积746平方千米，通过圈河陆路口岸和图们铁路口岸与中国延边地区相连，通过哈桑—罗津铁路与俄罗斯远东地区相连。罗津港有3座码头，年吞吐能力为400万吨，中国曾利用罗津港开辟过到韩国釜山港的陆海联运通道，试运行过货物跨境运输。先锋港是石油专用港，年吞吐能力200万吨。希望建成国际贸易中转基地、出口加工基地和国际旅游区。为此，朝鲜陆续制定《自由经济贸易区法》等相关法律，实施减免进出口货物关税、规定企业所得税率仅为14%等优惠政策。……