李枏

以6月12日新加坡峰会为契机，朝美一系列高级别对话相继展开，两国寻求改善关系的努力进入了“深水区”。那么，首脑外交可以化解冰封近70年的敌对关系吗？

仅靠峰会很难改变国家机器的惯性

7月6日至7日，美国国务卿蓬佩奥第三次访问朝鲜，随后表示他的访问富有成效，双方会谈几乎在所有核心问题上都取得了进展，并且制定了朝鲜无核化的时间表。但是朝鲜外务部发言人7日却做出态度相反的表示，指责美方提出了“强盗性的要求”。这是新加坡峰会以来双方发生的第一次公开龃龉。7月12日，特朗普在“推特”上公开了朝鲜领导人金正恩的来函，并称这是一封“非常好的来信”，显示美朝关系正在取得重大进展。7月14日，韩国外交部官员报道，美国已经加紧准备，包括尽快组建一支成员大部分为美国国务院官员的谈判队伍，与朝鲜开展新一轮的无核化会谈。7月15日，时隔9年零4个月的朝美将军级别会谈在板门店举行，主要讨论朝鲜归还美军阵亡者遗骸的问题。值得注意的是，这次是朝鲜向联合国提议提高会谈级别。从1998年到2009年，美朝高级军事会谈共召开了16次，这次遗骸送还议题尚属首次。

遗骸归还当然不会是双方涉及的惟一话题。如果此次军事高级会谈顺利进行，双方在半岛无核化以及体制保障等方面的对话也会加速展开。由此可见，美朝双方“工作层面”的对话和谈判恰如朝鲜半岛的局势一样始终在曲折中前行。

目前，美朝之间的对话似乎在三个轨道上并进。……