章红 马义玲

摘 要：2004年中央一号文件提出积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织，随后每年的中央一号文件对发展农村合作金融组织均有不同表述，2014年提出发展新型农村合作金融组织，各地纷纷做了许多实践和探索，2017年提出规范发展农村资金互助组织。本文通过对陕西农民专业合作社资金互助试点情况的实地调查，分析了新型农村合作金融的发展困境，并提出了未来发展路径。

关键词：新型农村合作金融；资金互助；专业合作社

中图分类号：F832.35 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2018（3）-0083-03

一、引言

自2006年中央一号文件提出引导和支持农民发展各类合作金融组织以来，每年的中央一号文件对发展农村合作金融组织均有不同表述（见表1），各地纷纷作出了探索和实践。目前，各地新型农村合作金融组织发展迅速，形式多样，主要有以下四类：一是银监部门批准设立的农村资金互助社；二是由扶贫办和财政部门批设的农村扶贫资金互助协会；三是农民专业合作社内部开展资金互助；四是供销社推动设立的农民资金互助社。农民专业合作社内部资金互助是新型农村合作金融中发展最为迅速的一类，但总体来看，合作社内部资金互助还处于自发探索阶段，各方面在实践中对合作社开展资金互助的态度不尽一致。同时，农民专业合作社自发开展内部资金互助意愿强烈，而且发展迅速，存在潜在风险，亟需总结试点实践经验，进一步明确政策界限，促进合作社资金互助业务健康规范发展。……