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摘 要：普惠金融的发展不仅是新形势下金融发展的一个新的方向，而且是推动金融发展的重要推动力量。评估普惠金融发展的成效对于普惠金融的持续健康发展、推广普惠金融工作具有重要意义。2016年4月，中国人民银行批复开展陕西省铜川市宜君县农村普惠金融综合示范区试点工作。本文以宜君县农村普惠金融试点实践为基础，总结贫困地区普惠金融发展的特点，在此基础上探索建立宜君普惠金融发展评估指标体系，并对指标体系进行合理性验证，以期为西北欠发达地区乃至全国的贫困地区建立普惠金融发展评估指标体系提供有效参考。

关键词：贫困地区；普惠金融发展；评估指标体系；宜君试点

中图分类号：F832.35 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2018（3）-0073-04

一、普惠金融指标体系研究现状

（一）建立贫困地区普惠金融发展指标体系的迫切性。国际上正积极建立普惠金融评估指标体系，要求各国针对普惠金融发展作出明确承诺，2016年中国担任G20轮值主席国期间，普惠金融全球合作伙伴（GPFI）对《G20普惠金融指标体系》进行升级，增加了数字普惠金融領域的新指标。我国的普惠金融已纵深发展至县域，县域普惠金融的发展至关重要。人民银行等七部委联合印发的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》提出：到2020年使贫困地区金融服务水平接近全国平均水平，初步建成全方位覆盖贫困地区各阶层和弱势群体的普惠金融体系。2016年……